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粤建造函〔2012〕146号
各地级以上市建设工程造价管理站，佛山市顺德区建设市场管理站：
现将省住房和城乡建设厅李台然副厅长在全省建设工作造价管理工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际情况贯彻落实。
二〇一二年九月二十八日
报：李台然副厅长
树立科学发展观 全面提升工程造价管理水平
——在全省建设工程造价管理工作会议上的讲话
省住房和城乡建设厅副厅长 李台然
（2012年9月20日·根据录音整理）
同志们：
今天，我们在这里召开全省工程造价管理工作会议，总结和交流近年来我省工程造价管理工作取得的成果和经验，研究新的历史时期工程造价管理工作面临的形势和任务，部署下一阶段的工作。
去年以来，在全省造价管理机构和各有关部门的共同努力下，落实工程计价依据、数据标准的编制和工程造价信息的发布任务，推进工程造价管理法制建设，加强工程造价市场监管，工程造价管理工作等方面取得了显著的成绩。在此，我代表省厅对各地市取得的成绩表示祝贺，也对各地市对省总站工作的支持表示感谢。在取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，随着市场化的进程，工程造价作为工程建设中关键环节，管理工作还面临很多困难和问题，大家要以科学发展观为指导，认真学习和交流，进一步认识工程造价管理工作在国民经济发展当中的地位和作用。在建设幸福广东的这样一个特定的历史时期，包括省委省政府正在进行行政审批制度改革的特殊时期，工程造价管理的作用会越来越明显，我希望大家要转变观念，开拓创新，积极面对问题与困难，研究对策，为推进工程造价管理工作的全面发展和深化改革做好准备。
刚才，刘站对近年来我省工程造价管理工作进行了总结，对今后几年包括2013年的工作进行了安排，我非常赞同。广州、深圳、佛山、惠州四个市都作了专题发言，介绍他们在诚信建设、造价咨询业管理、信息化、合同备案等方面的工作成果和经验，值得借鉴和推广。
下面，我就当前工程造价管理工作面临的形势和任务，对下一阶段的工作提几点要求。
一、积极应对与落实事业单位机构改革
事业单位分类改革涉及多方面资源配置与体制的调整，是一项十分重要又相当复杂的工作。近年来，工程造价管理机构的职能定位问题、分类和定性问题、定岗定编问题、财政支付保障与管理问题，都是对各级工程造价管理机构困扰蛮大的问题。省总站也好，各市站也好，都非常积极主动，一方面与有关部门积极沟通，许多地市解决了自身的定位与经费保障。据了解，全省有11个地级市工程造价管理机构实行了参公管理，3个地级市列为公益一类，很大程度上缓解了造价管理机构经费不足的问题。另一方面，各级造价管理机构积极履行职责，加大对市场秩序的规范监管，创新工程造价管理的办法和措施，积累了不少经验。
今年，是全省工程造价管理机构改革关键的一年，省造价管理总站已确定划分为公益一类，全省工程造价管理机构对此要高度重视，还没有明确确定类别的造价管理机构要按照上级的统一部署，积极稳妥地推进事业单位分类改革，密切关注和掌握事业单位分类改革的方向和管理政策，认真准备相关文件，学习法律法规，积极主动与有关部门沟通，充分说明工程造价管理工作性质和管理机构的作用，力争在确定类别、职能界定与调整、编制和经费等方面向有利于我省工程造价管理机构发展和人员稳定的方向发展。
二、加强工程造价的监管
去年以来，全省各级工程造价管理机构围绕规范建筑市场秩序，与省厅市场处、各地市建筑市场管理部门密切配合，参与了建筑业企业资质核查与工程造价咨询企业的专项抽查等工作，清除了一批达不到要求的造价咨询机构，对加强监管、规范企业行为起到积极作用。
工程造价管理作为建筑市场管理的重要组成部分，是各级工程造价管理机构的重要工作，也是规范建筑市场经济秩序、提高投资效益的重要措施，应长抓不懈。各级工程造价管理机构要进一步转变观念，摒弃“重编轻管”思想，今后几年的工作重点放在整顿规范，大胆探索，切实找准加强工程造价监管的突破口和着力点。主要有三点：
一是要加大工程造价法规建设力度。把工程造价管理纳入法制化轨道，一直是我们的重点工作。2005年以来，围绕《广东省建设工程造价管理规定》（省府第40号令）的修订，也包括《建设工程施工合同管理办法》的制订，省总站组织各地市专家广泛调研、深入探讨，经过努力已形成报批稿，本周一在厅办公会议原则通过。40号令的修订工作得到了全省建设系统的大力支持，也得到各地市造价管理机构的大力支持，大家的实践经验被广泛吸收进条款中，使条款的内容更加丰富，为强化工程造价管理工作提供了坚实的基础和保障。省总站要结合厅办公会议的意见，加紧完善，尽早出台。
二是加快创新工程造价管理手段。目前，全省各级造价管理机构围绕规范建筑市场秩序，从招标投标、施工合同、结算支付以及加强造价中介机构的监管，提高咨询服务水平等方面着手，出台了一系列政策与规章制度，有18个市实行了合同或工程价款备案、诚信记录等多项有效措施，建立信息化监管平台，为解决工程造价管理的难点问题提供有效手段，取得了初步成效，当然具体执行中也遇到了一些困难，都要认真总结梳理，逐步完善和推广。省总站要归纳包括顺德在内的22个市站的工作进展及面临的困难等，对困难较大的地市予以大力支持，对工作方法落后的地市，也要加强指导。
借鉴各市成熟的经验，省造价管理总站要加快研究建立和完善符合我省工程建设实际的造价管理体系，重点研究造价监督管理的办法、具体手段和协调机制，目标是使工程造价监督管理法制化、规范化、信息化。
三是建立市场主体信用体系的信息系统。根据我省今年进行的审批制度改革进程，研究建立市场主体和从业人员的行为档案，通过信息化手段对各项工程造价活动、各市场主体的运行状况以及执业行为进行信息采集和监管，开展信用评价，向社会公开市场责任主体被查处结果的不良记录，逐步推行市场准入、清出制度。信息系统的建设非常重要，随着审批制度的改革，很多权限可能都会淡化，信息系统可为我们提供实施建设行业管理、从业人员管理的重要手段，各地要克服困难，加强信息系统建设。省总站也要抓紧落实工作计划，积极谋划，建立共享平台。
四是以人为本，加强从业人员素质教育，提高从业人员业务水平。加强学习非常重要，工程造价管理涉及面广、专业性强，与建设项目管理的组织方式、与建设各方主体的利益等密切相关，许多工程纠纷和案例都涉及到这方面的问题，做好今后几年工作的前提就是要提高造价从业人员的素质和水平。一方面各级工程造价管理机构要加强自身建设，提高自身素质、塑造良好形象，谨记“有为才有位”；另一方面采取有效措施提高工程造价从业人员的执业水平和服务质量，构建工程造价从业人员资格和业务质量管理体系，按照逐步弱化企业资质管理，强化专业职业人员管理的基本思路，在考试、培训、注册和继续教育等方面不断完善，努力提高造价从业人员的专业技术素质、法规意识和职业操守。
三、完善工程计价依据体系
编制各类专业工程计价依据是工程造价管理机构的主要职能，是引导和规范造价行为的基础工作。去年以来，省总站编制了《广东省建筑和市政工程修缮定额》、《广东省轨道交通工程综合定额》、《广东省环境卫生作业预算定额》、《广东省建筑工程概算定额》、国家标准《建设工程工料机数据标准》、地方标准《广东省建设工程招投标数据标准》等6项定额及标准，填补了我省工程计价依据体系的空白。今后，根据我省推进城市化进程的中心工作，要重点做好以下几方面工作：
一是关注节能减排事业的发展。工程计价依据的编制要满足我省“十二五”城乡建设事业规划纲要的要求，顺应解决关系社会民生问题的需要，起到鼓励应用和推广各种新技术、新工艺和新材料的作用。我省即将出台的轨道交通工程定额、环境卫生作业定额，就为城市化及宜居城市建设提供了计价指导，得到上级的肯定，今后要继续发扬。未来，要按照《广东省建筑节能“十二五”规划》，重点抓好我省建筑节能与减排定额的编制，为降低我省建筑能耗、推行绿色建筑做好计价基础性工作。
二是加快工程计价依据编制和管理信息化进程。目前我省工程计价依据的编制和管理仍较落后，修编周期长，难以及时反映社会热点和科技进步，资源浪费，偏离合理确定和控制工程造价的要求。为此，认真研究计价依据的编制、发布、应用体制、管理方法的改进，顺应现代化建设的需要，加快科技创新，以信息化促进工程造价管理现代化，是各级工程造价管理机构要认真思考的问题。省总站已提出计价依据编制改革总体方案，要加快其可行性评估，要点是：基于网络和计算机软件技术，建立计价依据的数据采集、编制、发布与应用系统，提高工程计价依据（定额）准确性、适用性、及时性，适应工程建设和造价市场监管的需要。这项工作也得到部标准定额司的支持，要加紧推进。
三是关注工程建设中热点问题。近年，建筑市场人工价格涨幅明显，很多建筑工人，特别是有技术专长的建筑工人，收入水平已高于大学本科毕业生，2012年5月3日住建部标准定额司印发了《关于征求<关于改进和完善工程计价定额人工单价及人工费调整工作的通知>意见的函》，建筑市场人工单价和人工费的问题已经引起了国家的密切关注。近期省总站专门组成了建筑工程人工费调研组，与广东省建筑业协会、房地产协会组织、工程造价协会及其相关企业进行了调研，正在收集信息，了解各方主体对于市场人工工资单价上涨引发的相关问题及诉求。各级造价管理机构要高度重视上述 关系社会民生热点的问题，密切关注建筑市场发展状况，加强引导，确保我省建筑市场健康平稳发展。
同志们，工程造价管理工作任务繁重，在新的历史时期，我们必须认清形势，提高认识，增强做好工程造价管理工作的责任感、使命感和紧迫感，以科学发展观为指导，开拓创新，扎实工作，不断提升工程造价管理水平，努力开创我省工程造价管理工作的新局面！
谢谢大家！
(责任编辑：建筑小白) |
