Tulips Chen

从改革开放开始，我国城镇化的脚步就从未停歇。

从1978年的17.9%，到1990年的26.4%，再到2003年的40.5%，一直到2015年，中国的城镇化率已经达到56.1%。

而根据今年3月的政府工作报告，目标是到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。

然而，21世纪经济研究院发现，部分省的城镇化率已经不低，进一步提升空间有限。比如，广东、江苏在2015年城镇化率已经达到了68.71%、66.51%，均比全国高出10个百分点以上。

而部分省区市因为经济发展、房地产价格等原因，也使得城镇化率的提升面临困境。

那么，哪些地区的城镇化率有较大提升潜力呢?

通过比对城镇化率水平、农村人口数量、房价收入比(以100平方米的住宅平均价格，除以夫妇人均可支配收入之和计算)等指标，21世纪经济研究院发现，河南和湖南的潜力在全国排名前两位。

河南城镇化潜力全国最高

哪些地区具备城镇化率提升的最大潜力?

中西部。

通过对比2015年各省区市的城镇化率、房价收入比等指标，21世纪经济研究院发现，河南、湖南、云南、贵州、广西、新疆等地的城镇化率提升潜力较大。

城镇化率提升，意味着要使更多农村人口转为城镇人口。从全国剩余的农村人口数量来说，河南、四川、山东、河北、广东、湖南、安徽、云南、江苏、广西、湖北、江西、贵州有2000万到5000多万的农村人口。

其中，河南2015年的城镇化水平只有46.85%，距离全国平均水平相差约10个百分点。这一数据排名全国倒数第五位，仅仅高于西藏、甘肃、贵州、云南。该省还有5038.62万农村人口，为全国第一，比排名第二的四川还多700万人左右。

加之该地区房价收入比仅为8.4左右，也在全国排名较低。因此，综合来看，河南是全国城镇化潜力最大的地区。

另外几个房价收入比较低，城镇人口比重不高，且农村剩余人口总量超过2000万的省份，还包括湖南、广西、贵州等地。其中，2015年湖南的房价收入比为6.89，为全国最低。综合来看，其未来城镇化率提升的潜力排名第二。

很多地区城镇化率较低，比如西藏、青海，2015年城镇化率分别只有27.74%、50.3%，也就是说，还分别有约70%、50%的人口可以转变为城市居民。但是两地总人口数量分别只有300万、600万左右，因此两地未来可以转移到城市的农牧民数量并不大。

此外，部分地区城镇化率不高，比如吉林，2015年城镇化率55.31%，低于全国56.1%的平均水平，但是房价收入比超过了10，快速提高城镇化率存在困境。还有一些地区，比如海南房价收入比为17.5，想在本省吸纳农村劳动力成为城市市民很难实现。

另外一些地区，尽管可转变为城镇居民的农村人口数量并不少，比如2015年辽宁有1430.72万农村人口，浙江、福建分别有1894.34万、1435.79万农村人口，但是三地城镇化率在2015年分别达到67.35%、65.8%、62.6%，远高于全国的平均水平。而且浙江、福建的房价收入比都在12以上，要将更多的本地农民转变为城市居民，存在一定的难度。

除了从本省农村人口转移为城镇人口之外，人口流入也在一定程度上提升了该地的城镇化率。

比如新疆、重庆。两地城镇化率分别为47.23%、60.94%，分别还有1245.37万、1178.44万农民待转变为城市居民，但是两地近年来常住人口增长较快，2015年分别净增加了26万、62万。类似的还有安徽2015年常住人口增加了61万，四川增加了64万等。

根据过去的经验，哪个地区房价低，居民收入增长快，经济活力大，哪个地区就能更多地吸引外来人口流入。而如果保持人口净流入，则该地的城镇化率潜力提升。

高房价成为城镇化拦路虎

根据政府工作报告，要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

但21世纪经济研究院发现，很多省区市的房价相对收入过高，成为了城镇化率提高的拦路虎。

除了上海、北京、天津作为直辖市，房价收入比分别达到20.3、21.09、14.56之外，房价收入比超过10的还有海南、吉林、福建、浙江、湖北、广东、河北。

以海南为例。目前，海南总人口不到1000万，住房消费主要靠外来人口拉动。2015年，海南住房均价为每平方米9226元，仅仅低于北京、上海、天津、浙江和广东，但海南的经济发展无疑难以与这些地方相比。因此，该地的房价远远超出了当地农村和城镇居民的购买力。如果未来外来人口向海南的迁移放缓，高房价将成为海南城镇化水平提高的最大拦路虎。

其他2015年住房均价超过7000元/平方米的地区，还包括江苏、广东、浙江、海南、福建。而由于2016年长三角、珠三角、海西地区的热点城市房价上涨明显，安徽、浙江、广东、福建的房价收入比将大幅提高，这些地区城镇化水平提高难度将进一步加大。

广大的中西部地区，如重庆、贵州、四川、陕西、新疆等地房价绝对水平较低，且2016年房价整体稳定，近年来人口也出现了回流迹象，预计未来城镇化率水平还会稳步提高。

12月9日召开的中共中央政治局会议，提出明年要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。无疑，如何解决房地产问题，也将成为我国各地区城镇化率提升的关键之一。

此外，21世纪经济研究院发现，城镇化水平快速提高，与经济发展有很大的关系。目前，全国产业发展呈现从东部向中西部梯度转移的趋势，这在工业领域最为明显。

但值得注意的是，对于广大中西部地区而言，需要放弃那种单纯拔高房价以提高土地财政收入的思路，更不能走限制人口驱赶人口的路子。否则按现在的超大城市、特大城市控制人口的城镇化要求，成都、重庆、武汉、南京、昆明、杭州等作为超大城市、特大城市，早就该采取疏散外来人口的政策。

但是这一做法无疑会减缓经济的活力。尤其是广大二三线城市，一旦开始采取严格限制外来人口的办法，人口规模效应趋减、经济活力降低的风险将会加大，其城市竞争力有可能降低，拖累该省区市的城镇化水平放缓。