Tulips Chen

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　　通州与北三县，有了一份更清晰的协同发展蓝图。昨天，国家发改委发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》。

　　按照规划，通州与北三县将立足服务京津冀协同发展大局，以北京城市副中心建设为统领，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。到2025年，城乡空间和功能格局进一步优化，重点生态修复与建设工程基本完成，轨道交通建设取得突破性进展，非首都功能疏解和产业园区共建取得实质进展，公共服务落差逐步缩小；到2035年，高效一体的空间格局基本形成，生态环境质量根本改善，智能绿色的交通体系基本形成，创新引领的现代经济体系基本建立，基本公共服务基本实现均等化，绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市基本建成。

　　格局

　　副中心是区域发展的功能中枢

　　放眼通州与北三县两千多平方公里的土地，将构建出“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空间结构：“一中心”即北京城市副中心，是区域发展的功能中枢，统领区域城镇空间布局与设施系统建设；“一绿洲”即北运河—潮白河中部地区的大尺度生态绿洲，是区域生态体系建设的主体；“四组团”即城市功能集中建设的重点区域；“四片区”即4个大型生态斑块；“多廊道”即多条生态廊道；“多节点”即多个特色小城镇（新市镇）和生态节点。

　　规划还提出，构建“城市副中心—发展组团—特色小城镇（新市镇）—美丽乡村”四级联动城乡体系。其中，高水平规划建设北京城市副中心，依托北京市六环路建设功能融合的活力地区，形成一条清新明亮的创新发展轴；组团功能方面，燕郊组团重点发展科技创新、商务服务、健康养老等功能，补齐公共服务短板；三河组团重点发展科技创新和商务服务功能；香河组团重点发展健康养老、智慧物流、科技创新等功能；亦庄新城（通州部分）组团重点发展科技创新功能和城市综合服务功能。

　　在国土空间格局方面，将科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；按照减量提质发展思路，合理控制城乡建设用地总量和开发强度；实施留白增绿战略。

　　记者注意到，规划提出，在交界地区划定生态绿带控制线，严格生态绿带控制线以内地区管控，原则上不再新增建设用地，严格拆除违法违规建筑，依法收回已批未建用地，逐步实施村庄拆迁和异地安置，按照规划要求优化调整已建在建项目。

　　风貌

　　严控城市中心区建高层住宅

　　未来这里会是什么样？规划用32个字概括了总体风貌和形态特色：形成“田园风光、国际风范、京华风韵、时代风尚”的总体风貌，突出“蓝绿交织、城景交融、文化传承、舒缓宜人”的形态特色，彰显具有现代气息和东方神韵的建筑风貌特色。

　　特别是在加强城市设计管控方面，规划提出，建立舒缓有序的城市高度秩序。结合北京城市副中心的高度控制要求，严格控制在城市中心区、铁路公路干线和主要街道、滨水地区及城市边界地带建设高层住宅。严格管控文物保护单位建设控制地带、传统风貌协调区的建筑高度。据了解，这一区域将划分都市时代、特色城镇、乡村景观、生态景观等4类风貌区，实施分类管控。

　　未来，北运河北京城市副中心段将“绘”出错落有致、局部簇群式的天际线。同时，规划还要求严格管控燕郊潮白河沿岸、大厂祁各庄镇潮白河沿岸、香河城区北运河和潮白河沿岸的滨水天际线及三河山前地区的天际线，除已建成区外，滨水、临山和历史地段周边宜采用退台式高度控制，不再新增贴边贴线建设的高层建筑，合理控制建筑面宽及连续等高建筑数量，并留出通河、观山等景观视廊和生态走廊。

　　生态

　　合理控制机动车保有量

　　值得一提的是，通州与北三县未来将有更多“绿”。在生态安全格局上，将塑造“一洲两楔多廊多点”的生态结构：“一洲”即在潮白河和北运河两河之间规划的大尺度生态绿洲，建设多个森林公园、湿地公园；“两楔”即北京城市总体规划确定的两条楔形绿地；“多廊”即潮白河、北运河、鲍丘河、泃河等主要水系廊道和交通生态廊道，强化区域生态廊道的连贯性和完整性；“多点”即若干重要的森林公园、湿地公园和大型生态公园。

　　环境综合治理方面，将对各类大气污染源采取严格控制措施，改善大气环境质量；降低煤炭消费比重，提高天然气、电力等能源消费比重，推广新能源和可再生能源开发利用；合理控制机动车保有量，严格执行机动车尾气排放标准，实施重型柴油车排放实时在线监控，淘汰改造高排放老旧车辆。

　　规划还提出加强流域水环境治理，实施分流域、分阶段治理，逐步构建流域系统化污染控制体系，消除区域黑臭水体，实现重要河湖水系长治久清；统筹推进土壤污染治理，实施分类别、分用途、分阶段治理，逐步建立区域土壤污染防控体系；加强生活垃圾收运处理和危险废弃物管控，完善区域垃圾处理体系，促进垃圾回收利用。

　　交通

　　将建设区域轨道快线

　　未来该地区还将形成一张完善的交通网络。比如在高快速路系统上，将加快三河市、大厂回族自治县、香河县骨干道路对接，统筹实施跨河桥梁建设。完善北京城市副中心南部与大厂、香河的骨架性通道网络；还将构建区域高速疏解通道，将东六环路国家高速公路功能外移至首都地区环线高速公路，近期利用密涿高速作为区域过境通道，远期新建密涿—京沪高速公路联络线，构建外围疏解通道。

　　城际铁路方面，该区域将构建以北京城市副中心站为主，亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为补充的客运枢纽体系，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接。同时还将形成区域轨道快线（含市郊铁路）、轨道普线、局域线等多层次的轨道交通网络。区域轨道快线服务北三县与北京城市副中心、北京中心城区的中长距离轨道联系。

　　业内人士介绍，目前北京地铁网络中被认为是区域快轨的有两条，一条是已开通的大兴机场线、另一条是即将建设的平谷线。据悉，区域快轨速度更快，往往是大站快车，时速可达到160公里。规划也提出，在北三县各发展组团研究现代有轨电车等形式的局域轨道线布局，与区域轨道快线、轨道普线相衔接。

　　产业

　　制定差异化禁限目录

　　以往，以燕郊为代表的北三县被贴上了“睡城”的标签，产业提升是破解这一问题的关键。规划要求，该地区要聚焦战略性新兴产业，重点培育新一代信息技术、高端装备制造、节能环保三大战略性新兴产业，加快构建创新引领的现代产业体系，促进产业转型升级；重点发展总部经济、数字经济、创意经济、休闲经济等新型服务经济；加快传统产业技改升级、兼并重组。

　　具体来看，积极推动北京“摆不下、离不开、走不远”产业向通州区与北三县疏解转移，明确通州区与北三县产业发展重点及产业链条上的协同分工，形成分工明确、层次清晰、协同高效、创新驱动的现代产业体系。通州区重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进行布局，北三县地区重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与通州区的产业协同。从产业分布来看，将依托京哈、京沈两条区域交通廊道，有序引导产业集聚发展，形成两条特色产业带：京哈特色产业带形成以新一代信息技术、节能环保为主导的产业带；京沈特色产业带形成以新一代信息技术、高端装备产业为主导的产业带。

　　在这些产业的分工协作背后，将有大批政策助力：产业协同机制方面，将统筹研究制定通州区与北三县产业创新协作专项政策，推动中关村国家自主创新示范区相关政策向北三县延伸，引导产业和创新资源向北三县疏解和集聚；制定通州区与北三县差异化禁限目录，引导产业按照不同细分领域、产业链条在通州区以及北三县合理布局，禁止布局高耗水、高耗能及环境污染高风险项目。

　　民生

　　教育医疗文体设施共享

　　未来通州和北三县老百姓生活会有哪些提升？

　　记者梳理发现，在教育方面，规划提出鼓励以合作办学、建立分校区等方式，促进北京优质教育资源向通州区与北三县转移；医疗养老方面，鼓励北三县建设医疗卫生与养老相结合的服务设施，引导北京优质健康养老资源向北三县延伸；文体方面，积极推动通州区与北三县大型文化设施、体育设施共建共享，共同促进地区间的文化活动交流，共同承办和推进重大体育赛事活动。

　　备受关注的住房和房地产开发方面，规划也有更明确的要求；严禁在交界地区大规模开发房地产，科学引导居住空间布局；合理控制特色小城镇的居住空间规模，强化特色产业功能，避免房地产化。同时，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。根据产业布局、人口流动情况，因地制宜发展共有产权住房和公租房，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与收入相适应的住房保障体系，完善住房保障监督管理机制，努力满足实有就业人口住房保障需求。

　　规划明确，严控房地产无序开发，坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。根据就业增长、配套设施情况，合理确定住房供地数量、布局和时序，严控房地产开发总量，引导房地产理性发展；加强交界地区房地产开发全过程联动监管，严厉打击房地产企业囤地炒地。

　　专家点评

　　新规划将力促北三县职住平衡

　　“这次发布的协同发展规划，将更加深入推进通州区与北三县协同发展，促进在该区域实现以城市副中心为核心的高度一体化发展。”北京大学首都发展研究院院长李国平说。

　　从战略定位看，通州区与北三县整体定位为国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。这个定位与城市副中心完全一致，更加突出以城市副中心建设为统领，在不同的空间尺度上实现一体化发展。这份协同发展规划不是由北京发布，也不是由河北发布，而是由国家发改委发布，在高位领导和协调下，在各方共同努力下，会取得良好的成效。

　　长久以来，通州区与北三县在空间格局上缺乏协调，贴边连片发展问题突出，高密度的房地产开发使得城市边界难以管理，出现严重的职住不平衡。正是在这样的问题导向下，协同发展规划应声出炉，对区域进行统一规划，一体化管控。李国平分析，规划对跨界交通、产业发展等布局也作出安排，这不仅对北三县有重大利好，对通州区乃至北京市的发展也有很大好处，双方都有协同诉求。目前，北京的交通和其他基础设施已经开始向北三县延伸，今后在产业发展上也将与疏解北京非首都功能紧密结合。北京的部分产业可以向通州区与北三县疏解转移，北三县也有望逐渐实现“自给自足”，逐渐实现职住平衡。(记者 曹政）