Tulips Chen

各位代表：

大家好。建设工程造价管理行业是建筑业的一个子行业，同时又与房地产业、市政公用业和勘察设计业紧密相关，工程造价体现的是公平、公正的交易价格，工程造价管理主要体现在对交易各方主体利益诉求的回应。为了达到合理确定工程造价、营造良好的市场环境和工程造价确定机制这样一个目的，全省工程造价管理系统上下一心、努力工作，积极进取，取得了很大成绩，为我省建设事业的发展做出了我们的贡献。下面 , 就我省 2009 年工作进行简要的总结 , 对 2010 年工作安排讲几点意见。

一、 2009 年回顾

2009 年，我省建设事业在国际金融危机的大背景下，仍然取得了辉煌的成就。同样我省的工程造价管理 在建设部标准定额司和省建设厅的正确领导下，用科学发展观统领全省建设工程造价管理工作， 紧紧围绕省建设厅的中心工作， 认真贯彻执行国家标准 《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500 — 2008 ）， 加强建设工程造价 计价 标准的制定， 进一步 完善了建设工程计价依据体系和 工程造价信息发布制度；按照住房和城乡建设部三定方案中明确工程造价工作的主要职责， 充分发挥工程造价管理机构监督管理和公共服务的职能，提高建设工程造价管理工作的地位和作用；加快信用体系的建立，认真抓好建设工程合同管理工作， 为推进辽宁老工业基地全面振兴做出了新的贡献。

（一）认真贯彻执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500—2008 ），进一步完善了建设工程计价依据体系

1 、采用多种形式宣传、贯彻新规范。 新修订的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500 — 2008 ），自 2008 年 12 月 1 日 起施行。该规范作为国有投资工程计价必须遵循的标准 , 对规范国有投资工程的计价行为和招投标行为 , 具有强力约束作用。为新规范的顺利实施，我们采取了召开宣贯会、专业研讨会和利用造价信息网络平台等多种方式对新规范进行宣传和贯彻 。 从而使工程造价管理机构、工程造价咨询机构和广大的工程造价从业人员熟悉了规范的内容，能较准确地把握规范的有关规定。

2 、全面推行了 2008 年《辽宁省建设工程计价依据》。 新修订的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500—2008 ）和 2008 年《辽宁省建设工程计价依据》构成了我省建设工程造价计价的总体框架，在贯彻新规范的同时，全面推行了 2008 年《辽宁省建设工程计价依据》。

3 、逐步 完善了建设工程计价依据 体系及配套措施。 为我省工程造价计价行为的顺利进行，对建设工程计价依据体系及配套的管理措施进行了逐步完善。一是 印发了《辽宁省建设工程造价争议、纠纷行政调解工作制度》和《辽宁省建设工程补充单位估价表备案制度》，为有效地解决建筑市场各方主体在建设工程造价活动中产生的争议、纠纷， 保护发、承包双方的合法权益发挥积极的作用；二是为了配合省委、省政府“辽宁建设无冬季”的经济战略，组织力量修编了《辽宁省建设工程冬期施工定额》，为我省冬期施工结算的顺利进行提供了依据；三是为解决我省房屋修缮工程计价依据陈旧和计价依据项目不能很好地满足工程结算需要的问题，修编了《辽宁省房屋修缮计价定额》，目前已经定稿并送出版社，预计在 4 月份可以发布实施；四是为了解决在工程结算中出现的问题，结合 2009 年结算工作会议，与省财政厅经济建设处联合印发了《 2009 年辽宁省建设工程结算有关问题的解释》，对计价过程中容易产生的歧义予以规范和说明；五是为了解决市场人工费的持续上涨，建筑施工企业人工费支付压力较大的问题，经过测算，省建设厅、省财政厅共同发布了《关于调整 2008 年 < 辽宁省建设工程计价定额 > 人工日工资单价的通知》对每个定额工日增加 5 元，经过调整的定额人工单价基本可以满足施工企业目前状况下的人工费付出；六是 印发了《关于施工企业规费计取标准核定有关问题的通知》（辽建价发 [2009]5 号），对施工企业规费标准的核定程序、方式、时间、规费如何进入工程招标程序和规费如何结算做了进一步规范，为保护在工程建设领域相对弱势的施工企业合法权益提供了支持。

（二）进一步完善了工程造价信息发布制度，拓展了信息服务范围

1 、做好信息服务和市场衔接，引导企业规避价格风险。 省、市两级工程造价管理机构按照住房和城乡建设部要求，认真履行将工程造价信息发布作为造价管理机构新的职能，完善人工、材料等造价信息的制定和发布工作。贯彻落实《辽宁省建设工程造价信息动态管理暂行办法》，引导企业合理确定工程造价，规避建筑材料价格波动带来的风险，合理确定工程价款，规范施工合同签订。

2 、增加了造价信息内容，拓展了信息服务范围。 为了确保工程造价信息有效地为政府宏观决策和社会公共服务，我们按照住房和城乡建设部提出的统一规划分步实施的要求，依照全国统一的工程造价信息数据标准，建立工程造价信息的搜集、整理和发布工作机制，逐步建立了建筑人工、住宅工程、轨道交通工程和党政机关办公楼的造价信息发布制度。由现行的只发布与建筑工程相关的各项造价数据，逐步向发布各专业造价数据过渡。按照省住房和城乡建设厅做大做强我省建筑业的要求，我们还建立了“辽宁建材”网站，与“辽宁工程造价信息网”链接，为辽宁省施工和建材企业提供服务。

3 、建立了价格信息巡视制度，确保价格信息的准确、及时。 为保证上报材料价格信息的准确和及时，我们建立了材料价格信息巡视制度，各级造价管理机构定期和不定期组织人员亲自到市场进行调查，特别是到材料生产厂家及供应商了解和掌握第一手价格信息。各市上报的材料价格信息，经省站审核和综合测算后，再发布材料价格信息及综合指数。

（三）充分发挥工程造价管理和服务职能，体现了造价管理机构在管理国有投资工程中的作用

1 、转变了工作方式，坚持市场监管和公共服务并重原则。 我们按照住房和城乡建设部《关于进一步加强工程造价（定额）管理工作的意见》中“加强市场监管和公共服务”的要求，开始转变工作方式，即由重编制轻监管，向市场监管和公共服务并重转变。省、市两级工程造价管理机构按照上级明确的行政监管职能，着重工程造价管理的体制机制创新，着重市场监管和公共服务。在工程实施阶段，加强工程设计、施工招标投标、合同签订和工程结算等环节工程计价行为的监督管理；监督检查国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的贯彻实施，监督检查《辽宁省建设工程计价依据》的贯彻执行，发挥了工程造价计价行为监管在维护公平、公正和竞争有序的建设市场秩序方面的作用。

2 、强化了服务意识，工程造价管理机构积极参与国有投资工程的造价管理。 到目前为止，至少有 5 个市的造价管理机构直接参与了本市国有投资项目的造价管理工作。涉及的工程主要包括 政府投资的大型公共建筑、经济适用房等，为有效使用国家资金发挥了积极作用，并得到了各市政府的认可。对提升工程造价管理部门的地位起到了很好的广告效应，也为争取造价管理机构的全额拨款和参公管理创造了条件。

（四）贯彻了两个《办法》的实施细则，规范了工程造价执业行为

1 、提高依法执业的意识，规范造价咨询企业和造价专业人员的行为。 为加强我省造价工程师的管理，规范注册造价工程师执业行为，根据 建设部 《 注册造价工程师管理办法》，制定了《辽宁省〈注册造价工程师管理办法〉实施细则》。 为加强和规范我省工程造价咨询企业的管理，根据 建设部 《 工程造价 咨询企业 管理办法》，制定了《辽宁省〈工程造价咨询企业管理办法〉实施细则》。同时，对造价工程师进行了网上继续教育工作，加强造价专业人员的监督管理。

2 、加强了工程造价管理力度，开展了全省工程造价咨询企业核查工作。 为加强对工程造价咨询企业的监督管理，规范工程造价咨询企业执业行为，维护工程造价咨询市场秩序，促进工程造价咨询行业健康发展，我们抽调有关人员组成三个核查组，于 10 月下旬开始对全省工程造价咨询企业进行了核查，重点核查企业资质条件和对计价规范及计价定额执行情况。对工程造价咨询企业资质不符合相应资质等级和要求标准的，将根据《工程造价咨询企业管理办法》及《辽宁省 < 工程造价咨询企业管理办法 > 实施细则》相关规定进行处理，存在违法行为的，将不良行为记入信用档案，并在“辽宁工程造价信息网”上公布。

二、 2010 年主要工作

建设工程造价管理以服务于做大做强我省建筑业为宗旨，以建立完善的建设工程计价依据体系为工作基础，以加强工程造价队伍建设、规范建设工程造价从业机构和从业人员的计价行为为手段，以加强建设工程价格信息管理为重点，从而达到建设工程招标的中标价、结算价能真实、客观地反映我省建设工程价格水平的目的。为此，在 2010 年要好以下几项工作。

（一）继续完善 2008 计价依据体系

2008 计价依据体系包括预算定额、概算指标和估算指标。根据国家建设部 2008 《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500-2008 ）的需要， 2008 系列计价依据中的预算定额已经编制完成了其中的建筑、安装、市政专业的预算定额，房屋修缮定额已经交付出版社出版。 2010 年需对轨道交通专业预算定额、概算指标和估算指标进行修编。

1 、继续完善 2008 《 辽宁省建设工程计价依据 》 。一是继续加大对已经颁布的预算定额的推行力度；二是做好轨道交通预算定额的编制准备和资料收集整理工作。

2 、做好概算指标基础资料的收集、整理工作。 概算指标是适应初步设计概算而编制的计价依据。为使概算指标更好地适应初步设计概算的编制，需要把建设工程中的分部分项工程进行科学合理的综合，与初步设计图纸所能表述的工程构造相匹配。为此，需要对现阶段初步设计概算的设计深度进行调研、了解，对不同工程、不同专业、不同施工条件等各类要素进行权数评估，进而确定概算指标的分部分项子目。

3 、做好估算指标基础资料的收集工作。 估算指标是针对建设项目可研阶段对项目经济合理性进行评估的需求、为确定项目投资而编制的参考依据。为了使其能够真实、客观、全面地反映各类工程项目的投资额度，需要收集工程类型尽可能全的、数量尽可能多的已完工程的预结算资料，并对这些资料进行去粗取精、去伪存真和数据的规范性等方面的加工、整理，形成可以指导一般工程的估价指标。计划 2010 年做好估算指标的基础资料收集工作。

4 、颁布、宣贯修缮工程预算定额。 为使新修编的修缮定额能够得以顺利实施和指导修缮工程的计价，需要把定额的特点、对象、适用范围、水平和使用时间起点对用户进行交代，使用户在使用该定额时，能够很好地把握定额，准确地确定具体工程造价。

5 、对施工企业的规费进行核查。 规费核定工作已经进行了 4 年，对合理确定工程造价、保护工程建设各方主体的经济利益以及农民工的合法权益起到了很好的作用。为了使此项工作做得更好、更符合实际，今年要对规费进行核查。

（二）继续做好建设工程造价信息工作

建设工程价格信息包括建筑材料价格、人工劳务价格、机械租赁价格、各类工程的价格指数以及省会城市的住宅成本、人工成本等，是建设工程造价形成过程中不可或缺的环节。为配合国家建设部《建设工程工程量清单计价规范》和我省 2008 系列计价依据的实施，要做好三项工作。

一是加大价格信息巡查力度。 为使各类价格信息能及时准确反映市场真实情况，要加大对各类价格信息的市场巡查密度，及时发现拟发布的信息与市场的差异，使发布的信息真正发挥其指导建设工程计价的作用；

二是完善省会城市住宅成本、建设工程人工成本的季报的报送机制。 按照建设部的要求，要按季度向建设部报告省会城市的住宅成本和建设工程人工成本。以此为契机，逐步形成覆盖全省的住宅成本信息，并定期发布，争取早日完成轨道交通成本指标的发布；

三是建设工程价格信息期刊改版。 为适应建设行业对价格信息的新的需求， 2010 年对我省建设工程价格信息的版面进行更新、增加和删减，对内容进一步充实。这项工作目前已经完成了大部分工作。

（三）加强工程造价队伍建设

1 、培育工程造价咨询企业，打造我省工程造价咨询知名品牌。 近几年来，我省的工程造价咨询企业得到了长足的发展，现在有企业 256 家，其中甲级 48 家，乙级 208 家，咨询企业的从业人数 3700 多人 , 年完成工程造价计价总额 1200 多亿元，完成产值近 3 亿元。尽管如此，我省的工程造价咨询企业与发达的上海、广东、山东等省份比较依然存在短板现象。一是企业规模不够理想，目前还没有超百人的企业，年完成产值超千万的寥寥无几；二是能承担大型公共设施如 隧道、大型场馆、桥梁等的企业不多，且水平有限；三是有些企业短期行为严重。为了提升我省工程造价咨询企业的整体素质，也为了造价行业的可持续发展，我们要下力气培育一批能够跨行业执业的大型、知名咨询企业 , 鼓励企业间在国家相关法律法规框架内进行合并和重组，发挥各方优势，建立强势企业，以适应我省建设行业的需求 。

2 、对工程造价从业人员进行继续教育，提高造价从业人员的执业能力。 我省造价专业人员规模已经达到 35000 余人，遍布在工程建设的各个领域，整体素质在逐步提高。但由于都在自己的岗位上从事着繁重的工作，对知识的更新欲望不是很强。为了使造价专业人员能够及时汲取更多的新知识，根据国家建设部和中国建设工程造价管理协会的相关要求， 2010 年要对全省的造价从人员进行继续教育，使其及时了解建设工程造价的最新动态，掌握建设工程造价的最新知识，以提升其工程造价的从业能力。

为了适应市场对造价专业人员的需求，在适当的时候，要对已经取得造价专业资格的二、三级人员进行考试升级，对有进入造价专业要求的人员，在控制一定规模的前提下也要适当纳新。

3 、 建立工程造价系统诚信体系平台。 为了规范造价中介企业和造价执业人员的计价行为，整肃工程造价形成过程，使工程造价的确定能客观地反映工程实际，计划从 2010 年开始，逐步建立并完善针对我省工程造价中介企业和工程造价执业人员的诚信体系平台，建立不良行为监督、举报通道，使“造价不造假”成为我省工程造价行业的行为标准。结合对计价行为的检查，对确认有不良行为的企业和执业人员进行记录并在平台上予以公布，并根据行业自律的相关条款予以惩戒。

回顾过去，我们无愧江东父老；展望未来，我们信心百倍。 2010 年建设工程造价管理工作任务很多，困难不少，但是，我省工程造价管理队伍是一个特别能战斗团队，我们必将在省建设厅的直接领导和建设部标准定额司的指导下、在各市建设行政主管部门的有力支持下，战胜重重的困难、完成艰巨的任务。

 

 

二○一○年三月二日

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