根据《国务院办公厅关于加强地下管线建设管理的指导意见》和财政部、住建部《关于做好地下综合管廊试点工作的通知》要求，为进一步完善城市功能，加强城市管理，促进城市集约高效，提升城市承载力和宜居度，经市政府第86次常务会议研究通过，厦门市政府于2015年7月提出《厦门市人民政府关于加快地下综合管廊试点项目建设的实施意见》。 今天，我们邀请到厦门市地下综合管廊领导工作小组办公室副主任、市政园林局副局长黄志华先生，带我们详细了解厦门市地下综合管廊全面推进情况。 Q1:首先请您介绍一下，厦门市是基于什么样的背景全面推进地下综合管廊建设工作？ 黄副局长：“马路拉链”一直是困扰市民的一件大事，为有效解决“马路拉链”、“空中蜘蛛网”问题，进一步完善城市功能、提升城市综合承载力，国务院去年颁布《国务院办公厅关于推进地下综合管廊建设的指导意见》（〔2015〕61号）等文件，厦门市积极响应国家政策，2015年成功申报“全国地下综合管廊试点城市”，并按照“规划先行，实用为先，因地制宜，科学安排”的原则，结合我市各重点开发片区建设、老旧小区改造、地铁建设等工程，编制完成《厦门市地下综合管廊专项规划》，我市正全面推进地下综合管廊建设工作。 Q2：那么什么是“地下综合管廊”，推进地下综合管廊建设工作与便民生活有什么关联呢？ 黄副局长：地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、等市政管线的公共隧道，大致可区分为干线综合管廊、支线综合管廊和缆线管廊3种。 简单地说，管廊的建设与民生的关联主要体现在：一方面可以容纳各类市政管线，集约使用地上地下空间；另一方面方便市政管线的监测维修，杜绝“马路拉链”现象，提升城市景观，完善城市功能。 Q3：众所周知，厦门市是2015年全国首批地下综合管廊试点城市之一，请您介绍一下有哪些试点项目？ 黄副局长：厦门市2015年申报国家试点建设的地下综合管廊总工程量是38.9公里，计划投资28.5亿元，包括集美新城集美大道综合管廊项目、翔安南部新城综合管廊项目和翔安新机场片区综合管廊项目。试点期为三年，也就是2015-2017年，我们将完成工程量22.7公里，投资19.61亿元。 Q4：这样说来地下综合管廊的建设费用还是比较高的，它具体包含哪些呢？ 黄副局长：是的，地下综合管廊相对投资额度较高，它是属于地下建筑，标准要求是百年工程，建设难度和要求较高。我们有三类管廊，不同管廊的建设投资不一样，同时还要根据实际需要，比如容纳管线的种类、数量，是否通车等增加管廊投资。 Q5：地下综合管廊试点城市建设与全面推进管廊建设有什么联系？ 黄副局长：厦门市以试点建设为契机，积极探索“建”的模式。比如说集美大道综合管廊建设，重点探索管线入廊形式。我们从2015年10月开始陆续开展管线入廊工作，目前已入廊管线共56.1公里。主要形式包括：结合高压缆线入地，减少空中“蜘蛛线”，保障高压入廊；由市财政先行垫资入廊，缓解管线单位成本压力；计划采用优惠入廊费用的收费梯度，促进管线入廊；实行周报表、月报表等工作机制，从进度、时序等方面督促管线入廊。 翔安南部新城综合管廊项目，重点探索结合片区开发同步推进管廊建设模式。我们将地下综合管廊规划建设融入片区开发，结合片区管线敷设、路网布置等规划，提前统筹谋划地下综合管廊建设，避免后期破路行为；结合片区吹填、道路建设等，合理安排建设时序，同步进行管廊施工作业，节省土方量，节约施工时间。翔安新机场片区综合管廊项目，重点探索新的投融资方式。 Q6：那有了试点的基础，厦门市地下综合管廊如何规划？ 黄副局长：2015年试点申报成功后，我市立即启动《厦门市地下综合管廊专项规划》编制工作，规划结合重点开发片区、新城建设、地铁建设、老旧城区改造等，分短期和长期规划，提出至2030年在马銮湾片区、莲河片区、高科技产业基地、现代服务业基地、环东海域东部新城等区域建成地下综合管廊136公里，这其中不含缆线管廊。 Q7：厦门市地下综合管廊将如何全面推进？ 黄副局长：结合新城建设，在海沧马銮湾片区、环东海域东部新城、同安和翔安高新技术产业基地、软件园三期、邮轮母港片区等城市新区、产业园区规划、高强度开发区域建设综合管廊；结合市政规划和交通规划，在翔安莲河片区等交通流量大，地下管线密集的道路和片区规划建设综合管廊；结合轨道建设，计划优化地铁内空间容纳弱电管线，将管廊融进地铁建设；结合老旧城区改造和管线迁改，在旧城区进行缆线管廊规划建设。 Q8：厦门市如何保障地下综合管廊建设资金？ 黄副局长：资金保障方面，试点期间，厦门市将获得中央财政资金每年3亿的补助，也就是共9亿的财政补助用于试点建设。目前主要还是市级财政投资建设。我们正在研究设立地下综合管廊专项资金，鼓励区里面规划建设地下综合管廊。同时我们还鼓励社会资本方参与管廊建设，引入社会资本，优化社会资源使用率。 Q9：您所指的“社会资本方参与”，具体参与形式是什么？是如何运行的？能否跟我们举例说明？ 黄副局长：引入社会资本方，主要是指“PPP模式”,就是指政府与社会资本方之间，为了合作建设城市基础设施项目，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 翔安新机场片区综合管廊采用PPP模式，而且是我市第一个PPP项目，项目总建设长度为19.7公里，估算静态总投资为13.67亿元（不含管线运营单位的自有管线投资），项目合作期为20年，其中建设期为4年。 项目采用“使用者付费+可行性缺口补助”的回报机制，社会资本方将在第12年完成建设投资的回收，同时通过设立全面的运营绩效考核指标有效避免项目公司“重建设、轻运营”的倾向，鼓励项目公司通过使用者付费模式获得更多的收入。 Q10：之前您介绍到运营维护，这是管廊管理的重要环节，现在厦门市已经有管廊开始运营了吗？运营维护的费用问题如何解决？ 黄副局长：目前全市已建成运营的干、支线综合管廊15.88公里，缆线管廊50.46公里，建成的管廊将陆续纳入运营。 我市2013年颁布《厦门市物价局关于暂定城市综合管廊使用费和维护收费标准通知》，当时国内尚未有管廊收费的相关政策，推动难度较大。现在各管线单位基本都比较支持入廊，但是收费这一块，还是有抵触。尤其是我们根据国家发改委和住建部《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格〔2015〕2754号）的要求，对通信、广电、污水、电力电缆等入廊管线收费标准进行测算调整，将针对管廊“全生命周期”进行收费。 Q11：在这些基础上，目前地下综合管廊全面推进情况如何？ 黄副局长：试点项目方面，截至6月份，三个试点项目共完成土建14公里，已超过2015-2017年试点期计划的一半多；完成投资约8亿元，占试点期计划近一半；管线入廊约55公里，占试点期计划的一半多。 非试点项目方面，马銮湾片区综合管廊项目已开展片区综合管廊专项规划编制工作,规划建设综合管廊约15公里，目前已完成设计招标工作，正开展初步方案设计；环东海域东部新城片区综合管廊规划建设综合管廊约24公里，已先行启动东部新城起步区3公里的综合管廊方案设计；现代服务基地美峰片区美山路、软件园三期、灌新路等综合管廊项目正开展方案设计。 Q12：厦门在下一步全面推进地下综合管廊建设，有没有哪些计划或部署？ 黄副局长：一是加大三个试点项目的协调推进力度，主要是集美大道综合管廊管线入廊工作，确保该项目年底投入运营；翔安南部新城综合管廊完成土建工程，及部分综合管廊的附属设施、机电安装工作。翔安新机场片区综合管廊部分项目开工建设。 二是结合新城区建设、老城区改造、地铁建设推动全市综合管廊建设，推动马銮湾片区、环东海域片区、同安和翔安高新技术产业基地等片区地下综合管廊规划建设工作。 三是完善地下综合管廊配套政策制度，提升制度保障，开展《厦门市城市综合管廊管理办法》立法研究，将其上升为地方性法规条例等。
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