|
宜市建规[2010]2号
各县市区住建局、葛洲坝城管局、开发区规建局，机关各科室、委属各单位:
为了维护建设市场秩序，规范建设市场行为，按照国家有关法律、法规，制订了《宜昌市企业信用信息管理办法（试行）》和《关于加强建设行业执业资格证书管理的通知》，已报送宜昌市人民政府法制办公室审查备案。现公布实施，请遵照执行。
附件一：宜昌市建设工程企业信用信息管理办法（试行）
附件二：关于加强建设行业执业资格证书管理的通知
二Ｏ一Ｏ年七月二十三日
宜昌市建设工程企业信用信息管理办法（试行）
第一条 为维护建筑市场秩序，规范建设工程企业行为，提高行业管理水平，推进本市建设行业信用体系建设，根据《建设工程质量管理条例》(中华人民共和国国务院令 (第279号)、《建筑市场诚信行为管理办法》（建市【2007】9号）、《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》（建质[2003]113号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事建设活动的建设工程企业的信用动态监管，适用本办法。
本办法所称建设工程企业，是指从事建筑活动的房地产开发企、勘察设计企业、建筑业企业和工程监理、招标代理、造价咨询、质量检测、施工图设计文件审查等中介服务机构。
本办法所称各执法单位，是指市住建委具有行政执法职能的科室和所属二级单位；各执行科室是指城市建设科、勘察设计科、建筑业管理科、政策法规科。
第三条 征集、披露、使用信用信息及开展相关评价活动，应当遵循合法、公开、公正、准确、及时的原则，维护社会公共利益和企业的合法权益。
第四条 宜昌市住房和城乡建设委员会（下称市住建委）负责全市建设工程企业信用信息的建设、监督与管理，并依据国家有关法律、法规和规章，逐步建立信用奖惩机制。在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中，充分利用已公布的建设市场各方主体的信用信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处。逐步实现与工商、金融、税务、工程担保等有关单位信用信息资源共享。
第五条 市住建委利用计算机网络归集企业信用信息，实现建设系统信息互联和共享，并通过宜昌建设网或新闻媒体向社会公布。
企业信用信息管理采用网上电子信用档案和《宜昌市建设工程企业信用管理手册》（以下简称《信用管理手册》）两种方式。电子信用档案信息由市住建委负责登录。《信用管理手册》由企业如实填写后上报相关执行科室审核确认。
《信用管理手册》与电子信用档案的记录内容不一致时，以电子信用档案为准。
《信用管理手册》由市住建委统一印制、统一编号，免费发放。
第六条 本市企业在取得资质证书或市外企业（包括其在宜设立的分支机构）进入宜昌市场，需到市住建委申领《信用管理手册》。
市外建设工程企业在领取《信用管理手册》前，其驻宜项目管理人员需参加市住建委组织的在宜免费从业培训。
第七条 建设工程企业在参与工程投标和办理其他有关手续时，应当出示《信用管理手册》。
《信用管理手册》由相关企业在每年12月中旬报市住建委审核。
第八条 企业信用信息包括企业的基本情况、业绩情况、变更情况、良好行为、不良行为、信用等级等内容。
（一）基本情况：企业登记注册基本状况，企业法定代表人情况，企业主项及增项资质类别；
（二）业绩情况：项目名称、项目地点、项目建设规模、项目完成时间以及业绩评定情况等；
（三）变更情况：变更事项、变更内容、变更时间等；
（四）良好行为：企业及其法定代表人、从业人员受到市级以上（含市级）有关表彰情况；
（五）不良行为：违反法律、法规、规章及工程建设强制性标准和规范性文件规定的行为；
（六）信用等级：通过将法律、法规、规章和规范性文件的具体规定以及企业所获奖励量化为相应分值，编制成记分标准，对企业的行为予以记分，形成信用等级。
第九条 信用信息的征集，采用企业自行申报与主管部门提供相结合的方式，提供信息的单位对其提供的信息内容的真实性负责。
（一）基本情况:企业在领取《信用管理手册》时，提交有关资料，由市住建委执行科室核查后，建立信用信息基本情况数据库。
企业信用信息若有变更, 由企业上报市住建委相关执行科室核查后予以修改系统数据。
（二）良好行为：企业将各类表彰、奖励等良好行为信息上报，同时附上良好行为相关证明文件，由市住建委相关执行科室及政策法规科共同认证后予以录入。
（三）不良行为：企业不良行为由相关执行科室及政策法规科共同确认，并报分管领导审批后予以录入。
（四）信用等级：通过市住建委相关执行科室确认后录入的行为记录的相应分值，自动形成企业信用等级。
第十条 实行企业信用信息公布制度。
企业基本情况、变更情况、业绩情况，奖励情况以及不良行为等信息一经核查确认，即可对外公布。
第十一条 企业的良好行为须有市级以上建设行政主管部门和行业协会予以表彰奖励的文件才能认定。
企业的不良行为须有下列文件才能认定：
（一）已生效的行政处罚决定书；
（二）已生效的人民法院判决书、裁定书或仲裁裁决书；
（三）建设行政主管部门签发的停工通知书；
（四）建设行政主管部门下发的通报批评文件及其他查证属实的材料；
（五）其他具有法律约束力的文件。
各执行科室应当及时整理工程建设中企业良好行为及不良行为记录，并通过信用信息系统及时上网登录。
第十二条 市住建委依据法律、法规、规章，结合本市建设市场监管实际需要，制定《宜昌市建设工程企业良好行为记分标准》（附件1，下称《良好行为记分标准》）和《宜昌市建设工程第一批企业不良行为记分标准》（附件2，下称《不良行为记分标准》），并可根据法律法规和政策变化适时予以补充调整。
第十三条 企业基础记分为80分，有奖励或处罚及其他不良行为记录情形时依据记分标准进行相应的加分或扣分。
第十四条 因发生质量安全伤亡事故和进行围标串标被处罚的, 不良行为记分期限为2年，因其他违法行为被处罚的, 记分期限为1年；行政处罚以外的其他不良行为，记分期限为6个月。记分期限届满，企业该项不良行为的记分清零。
第十五条 市住建委相关执行科室对不良行为进行记分前，应依据《不良行为记分标准》发出《不良行为扣分通知书》（附件3）。企业在该通知书规定的期限内未申诉或申诉理由不成立的，应于通知书规定的期限届满后7个工作日内将记分情况上传至企业信用动态监管平台。
第十六条 良好行为记录信息记分期限与《良好行为记分标准》中的有效期相同。
第十七条 建设工程企业在取得相关的奖励证书之日起7个工作日内将证书原件、复印件报市住建委各相关执行科室。由市住建委相关执行科室审核记分，并在7个工作日内录入企业信用动态监管平台。
第十八条 企业信用信息的录入、更改、增加、删除，必须以具有法律效力的文书和行政文件为依据，任何人不得擅自更改企业的信用信息。
行政处罚决定及其他不良行为记录信息，经行政复议、行政诉讼以及行政执法监督被变更或撤销的，相关执行科室应及时在网上变更或删除。
第十九条 根据企业积分，确定企业信用等级。信用等级的评定标准采用百分制，100分（含100分）以上的为A级，表示信用优秀；60-100分的为B级，表示信用良好； 60分（不含60分）以下的为C级,表示信用差。
第二十条 有下列情形之一的，直接定为C级,企业原积分超过60分的,降到59分;原积分低于60分的,积分不变：
（一）发生较大以上（含较大）质量安全事故的；
（二）企业因围标、串标被予以行政处罚的；
（三）建设项目因企业原因发生社会公共事件，造成严重不良影响的。
第二十一条 兼营招标代理、工程监理、质量检测等业务的企业，其兼营业务有良好行为的，则在主营信用等级中给予加分，兼营业务有不良行为的，则在主营信用等级中给予扣分。
第二十二条 建设行政主管部门根据企业的信用等级，对诚信企业进行激励,对不诚信企业进行惩戒。
（一）对A级企业实行激励机制，实施简化监督和低频率的日常检查。
1、列为本地重点扶持企业名单；
2、倡导优先选择A级企业参加工程投标；
3、在评比表彰中，予以优先推荐。
（二）对B级企业实行预警机制，实施常规监督和适度频率的日常检查。
（三）对C级企业实行高频率的日常检查，红牌警告制度及以下信用惩戒机制：
1、在申请办理相关事项时重点审查；
2、列入专项检查的重点检查对象；
3、定期对法定代表人进行约谈；
4、进行强制性建设法律法规培训；
5、不予参加本市各类评优活动。
第二十三条 各执法单位应加强对建设市场参建各方主体不良行为的监督检查，收集、整理、归档、保全不良行为事实的证据和资料，不良行为记录报表要真实、完整，并及时报送相关执行科室。
相关执行科室对执法单位上报资料进行核查后录入企业信用信息管理系统，并报市住建委政策法规科备案。
第二十四条 建立企业信用信息举报投诉机制。任何单位或个人认为企业信用信息记分显失公正的，都有权向市住建委纪检监察室或政策法规科举报、投诉。
第二十五条 市住建委政策法规科将定期和不定期对企业信用信息记分情况进行监督检查，发现存在不合法、不规范的问题时，应当督促有关执行科室进行整改。
第二十六条 各执法单位、执行科室及工作人员有下列行为之一的，由市住建委责令限期整改并通报批评，情节严重的对直接责任人员依法依纪予以党纪政纪处分，构成犯罪的提请司法机关追究刑事责任：
（一）收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后，不按照规定履行调查、处理等职责的；
（二）依法应当处罚而未进行处罚的；
（三）对处罚处理情况故意隐匿不上报，不登录的；
（四）做出的处理决定明显违法或不当的；
（五）对违法违规企业的记分不符合上述记分标准或不按照本办法规定的程序报送记分情况的；
（六）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第二十七条 企业对违法违规行为的处罚、处理决定、记分有异议的，可在收到执法文书后15个工作日内向市住建委提出申诉，市住建委受理相关材料后在5个工作日内进行复查，对确属错误的及时纠正、撤销或变更，并将复查结论以书面形式回复申请企业。
第二十八条 本办法自2010年9月1日起开始施行。有效期至2012年12月31日。施行过程中如国家法律、法规、政策，上级国家机关有新规定的从其规定。
附件一：
附件二：
附件三：
市住建委关于加强建设行业执业资格证书管理的通知
各县市区住建局，开发区规建局、葛洲坝城管局，各相关企业：
推行执业资格准入制度，严把持证上岗关是质量和安全管理体系建设的一项重要工作，目前我委在市场行为专项检查中发现建造师、“五大员”和特种工等证书存在克隆、伪造和违规获取证书现象。为了治理上述问题，建立真实有效的执业资格信息查询平台，决定对在我市从事建筑相关活动所持执业资格证书进行真实性验证，对验证合格的证书加贴防伪标签，并录入宜昌市建设行业基本信息查询系统，提供招投标和施工现场检查使用。现就具体要求通知如下：
一、验证机构和验证登记对象
验证是对各类建设执业资格证书的真实性、合法性、有效性进行监督管理的具体措施。市住建委组织专班负责验证登记工作，日常工作由市建筑市场管理站具体实施（建管大楼五楼）。
验证登记对象为在本市办理了企业备案手续的建筑施工企业、监理企业、招投标代理机构、造价咨询机构中的从业人员，所持的注册资格证、岗位培训合格证、国家职业资格证，以及在技术负责人岗位上执业的职称证等证书。
二、验证登记工作步骤
（一）提供证书验证所需资料。企业提供备案证和在备案证上已登记在案的各类证书原件，以及证明其真实性的相关资料。
（二）验证内容。一是检查证书本身真伪性；二是检查证书是否在规定期限内办理了年检、继续教育和延期使用手续；三是上网查询证书备案注册记录或核对真实性证明资料；四是核实是否存在被主管部门吊销或记入不良行为记录。
（三）加贴防伪标签。证书经验证符合要求的，加贴“宜昌建设行业执业资格证书防伪标签”，并将防伪电子信息录入信息化管理平台。
（四）验证登记不收取任何费用。
三、时间安排及相关要求
（一）8月1日至8月15日，受理施工企业从业人员证书验证；8月16日至31日受理监理单位、造价咨询和招投标代理机构从业人员的证书验证。9月1日至30日受理县市区各类企业从业人员证书验证。集中受理验证之后，转为日常验证。
（二）凡被验证为伪造、克隆和违规取得的证书，一律予以没收。
（三）通过本市建设主管部门委托或备案许可的培训鉴定机构，新办理的执业资格证书有关信息直接录入管理系统，并加贴“宜昌建设行业执业资格证书防伪标签”。暂无工作单位的个人所持的证书，经验证合格后，其执业资格信息录入人才招聘管理平台。
（四）下列执业资格证书不予验证：
1、企业或非政府主管部门委托的机构颁发的证书；
2、不能提供网络查询路径或有效证明其真实性材料的证书；
3、应培训而未参加培训，违规所取证书；
4、本地各类教育培训（鉴定）机构超越核定范围办理的各类证书；
5、未经主管部门备案许可的外地教育培训（鉴定）机构在宜培训办理的各类证书；
6、证书逾期未年检、继续教育或办理延期手续且拒不改正的。
四、加强执业资格管理
从9月1日起，各级建设行政主管部门和依法委托的管理机构在行政许可、资格审查、备案管理以及监督检查等工作中，涉及证书真实性核验以宜昌市建设行业基本信息查询系统数据为准。对持假证上岗、无证上岗或允许他人以本人名义执业的，依法查处，并作为不良行为记入不良信用档案。
(责任编辑：建筑小白) |
