Tulips Chen

财政部财政科学研究所原所长贾康坐在堆满书籍的办公室里工作，就房地产税等热点问题接受记者专访。

限购这种行政手段是不得已的权宜之计，现在一些地方看到市场有调整、分化行为，已纷纷取消。未来条件具备，对商品房、产权房的限购应统统取消。搞市场经济，对商品房长期常态化限购没有道理。

———全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康

全国两会期间，全国政协委员贾康总是被媒体记者团团围住，尤其是政府工作报告、预算报告发布之后，记者们追着他询问报告中各种数字的含义。今年，卸任财政部财政科学研究所所长的贾康，带着自己的一本新书《房地产税离我们并不远》上会。无疑，房地产税是两会代表委员们热议的话题之一。

贾康在书中明确指出，房地产税开征不是简单增加一个新税种，而是要对现在房地产税制进行重新设计，使之更为科学合理，符合我国市场经济体制下的现代税制要求，税种数量是有增有减的。

减少大多数老百姓税收负担

房地产税开征，是否会给百姓带来新的税收负担?贾康的答案是否定的。他说，房地产税主要是调节高端人群收入状况，可以让更多高收入者、富裕者缴纳更多税收，为大多数老百姓减少税收负担，在实际运行中具有非常明确“削富济贫”效果。一方面可以将以往开征的多种间接税负担并入房地产税税种，减少大多数老百姓的税收负担;另一方面，作为直接税，房地产税的税负不能轻易转嫁给别人。

我国税收体制一直都是间接税比重偏高，而间接税带来的税收负担，很容易转移给中低收入人群，所以中低收入群体税负总体上来看是偏重的。而房地产税属于直接税，可以如愿以偿地调节到社会收入结构中的高端人群，从而可以置换、替代间接税收入，减少中低收入人群的税收负担、税收痛苦。

贾康还认为，房地产税可以带来多种正面效应，如可促使我国房地产调控体现应有的“治本”水准并形成长效机制，能够帮助增加住房市场上购房者对中小户型的需求。

房价“崩盘”之说过于悲观

此前，、开征房地产税，公众对房地产市场产生担忧。贾康表示，房价并不会因为房地产税局部试点应声而落，“中国现在实际城镇化水平还不到40%，以后要一路走高到70%-80%才能相对稳定，房地产保有环节的税收并不可能改变中心区域不动产价格上扬曲线的大模样。有了房地产税，才能使得房地产市场减少泡沫，不易频繁大起大落而造成对社会生活的负面冲击。”

去年以来，国内主要城市房价出现波动，多个城市取消此前的“限购”。因此，房价的“大跳水”“崩盘式”全面回落等说法蜂拥而至。“这种认识似乎过于极端化、过于悲观”，贾康认为，许多城市房价企稳与回落，已表明我国房地产市场在前期一路上涨之后，迎来自身调整与分化，借此正好使相关政策作出适应性调整并更有力度推进制度建设。房地产税改革会提供一个使之少泡沫、可持续性提升的制度建设配套，可以凭借经济手段减少空置率，增加中小户型的比重和遏制肆无忌惮地疯炒，促使房价趋向沉稳，房产供给结构也得到一定优化。

贾康说，中国走向国家治理现代化，必然要建立现代税制，房地产税不可或缺，按照财税配套改革方案时间表的要求，其推出不应拖到2017年以后。

谈立法

房地产税很可能城镇地区先行

记者：您出《房地产税离我们并不远》这本书的初衷是什么?

贾康：很看重这个问题对于国家治理现代化的意义。实际上，中国走向现代国家治理，必须发展现代社会的一整套制度安排，建立现代税制不可回避。其他经济体在提升现代文明的过程中，一个共性问题就是，房地产税不可或缺，中国也不可能绕开房地产税这个问题。这本书不是按学术著作行文风格写作，比较通俗易懂，是想让社会上关心这个事情的读者，拿到这本书能看得下去，对一些没有定论的事情也力图全面、客观反映不同观点，因为关于房地产税充满着争议。

记者：目前房地产税立法由哪几个部门在牵头起草?

贾康：按程序应是财政部、国家税务总局两部门为主，通过国务院法制局对接全国人大财经委员会、预算工作委员会，相关部门都要参与。

记者：您觉得房地产税什么时候推出比较合适?

贾康：中央已经定了一个基调，加快房地产税立法并适时推进改革，这已经把原则上的话说到位了。中央政治局审议批准的财税配套改革方案，要求财税体制改革2016年基本完成重点工作、任务，房地产税改革要有个交代。因此，从时间表看，不应拖到2017年全国两会后，觉得应该力争在2017年两会审批通过，然后依法执行。但是不是这样，还需拭目以待。

记者：不动产统一登记形成体系的时间表是2018年?

贾康：不动产登记条例这个月开始实施，到2018年完成是指所有城市、乡村还有海洋完成登记，城市应会先完成，2017年房地产税开征的配套条件应该是对得上的。

记者：房地产税法出台后是继续试点，扩大征收范围，还是全盘铺开?

贾康：我的理解是这个税法一旦经人大审议通过就要依法执行，很可能城镇地区先执行，就是国内所有的建成区先执行，农村可能还不具备条件。