Tulips Chen

3月1日上午9时42分，省徐州市居民邢卫锋在徐州市不动产登记局服务大厅接过国土资源部部长姜大明颁发的全国第一本不动产产权证书。至此，我国不动产统一登记开始正式实施。

从制度到现实

徐州市不动产登记局局长郝敬良表示，按照国务院颁布的《不动产登记暂行条例》(简称《条例》)登记机构、登记依据、登记簿证、信息平台“四统一”要求，徐州市做了充分准备，在全国率先做到了机构和职责的整合。

泸州也在3月1日启动颁证工作，泸州市居民申庆领到了泸州市不动产登记中心颁发的第一本宅基地使用权证书，赣州崇义县则发出第一本林权类不动产证书。国土资源部不动产登记局局长王广华表示，这标志着不动产统一登记制度实实在在落地。

据悉，国土资源部今年选择了江苏徐州市新城区和睢宁县、青岛市、四川泸州市泸县、长寿区、江市林口县、江西赣州市崇义县、南宁市等15个地方作为不动产统一登记窗口建设的联系点，指导加快推进不动产统一登记窗口建设工作。目前，这些联系点正在进一步加快业务流程再造、登记系统对接、统一窗口设置等必要的技术准备，部分联系点从3月1日起依据《条例》，启用新的登记簿并颁发新版证书。

实施细则出台在即

当前，我国具体的不动产登记工作主要在市、县两级，实行“属地登记”制度。根据全国各地职责和机构整合的最新进展，全国有30多个市(州)、70个县(市、区)完成了职责和机构整合工作，基本具备了启用新的登记簿和新版证书条件。

王广华表示，这些地区还要进行业务流程再造、登记系统对接、统一窗口设置等必要技术准备，需要一段时间磨合。因此，3月1日《条例》正式实施时，上述地区中的一部分能够率先启用新的登记簿并颁发新版证书。力争到2015年底，在全国范围全面颁发新版证书。

王广华透露，国土资源部牵头制定的实施细则已在征求国务院36个部门和全国31个省(区、市)国土部门的意见。地方层面，公开资料显示，31个省份均已启动不动产统一登记相关工作，26个省份已完成省级职责整合任务。其中，、、四川、等多地的不动产登记局已挂牌成立;、、黑龙江、广东、四川、、、、等9省(区、市)成立了不动产统一登记领导小组。

事实上，市场对于不动产统一登记的需求十分迫切。在此之前，国土部门管建设用地和集体土地所有权，建设部门管房屋所有权，农业部门则管承包地，林业部门管林地。政府部门多头管理，职能重叠带来的不只是资源浪费和效率低下，也使得不动产审批、交易和登记信息在有关部门间无法互通共享，形成“信息孤岛”。

姜大明表示，实行不动产统一登记，最主要的作用是更好地保护不动产权利人的合法财产权，保障不动产交易安全，维护正常的市场交易秩序。

王广华也认为，实施统一登记可以更好地厘清当事人之间的不动产权利界限，减少权属纠纷，提高登记的准确性和权威性。统一登记实施后，建立不动产登记信息依法公开查询系统，又可以有效保障不动产交易安全。

潜在问题发难“统一大局”

将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，由此建立不动产登记信息管理基础平台，实现信息共享和查询需要多久?根据此前姜大明给出的答案，这一时间是4年。

但是，要将所有的信息收集起来并非易事。除了城市房屋能够办理不动产登记之外，数量庞大的农村土地也被列入此次登记范围之中。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，《条例》给他的直观感受是城市的房子值钱，农民的地也值钱了。以往最大的障碍是，房屋属于私人财产，但宅基地归集体所有。这次将房地统一登记，把农村的房屋和城市的房产归到同一个部门登记。

他同时表示，农村土地承包经营权确权登记颁证实测工作能否如期完成，完成后又能否纳入不动产登记信息管理基础平台、实现共享都还需要时间。

作为不动产登记的热门衍生话题之一，不动产登记与房地产税征收间的关系在一轮轮激辩中愈加明朗。毋庸置疑，不动产登记是房地产税征收必要的技术条件，不动产登记的信息支撑，也将让房屋转让交易环节的契税、个税等征管得到加强。

但是，在王广华看来，没有不动产统一登记，房地产税照样可以征收。是否开征、何时开征房地产税，与不动产统一登记工作没有必然联系。不动产统一登记的核心功能和目的，在于有效保护不动产权利人的合法财产权。反腐、降房价、收税，很多工作没有不动产统一登记也可以做。

随着不动产统一登记制度的全面推行，另一个问题也由此浮出水面——房产、地产统一登记突显商品房土地70年使用权问题。

“土地是不动产的核心。我国经济发展很多问题的核心就是土地。”中国社会科学院研究员杨重光说，“不动产统一登记是物权法的要求，而物权法还有许多要求有待落实。商品房土地70年使用权到期后怎么办，会在不动产统一登记过程中显化。随着不动产登记的推进，登记这一技术问题背后的产权问题会更明晰，依法改革任务也会更明确。”