Tulips Chen

3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“纲要”）。3月17日，“纲要”正式发布。

面对全面建成小康社会的奋斗目标，这份长达6.6万字、共分为20篇的“纲要”对未来5年经济社会的发展进行了全面的部署。与以往相比，绿色发展成为贯彻“纲要”通篇的主基调，无论是今后5年经济社会发展主要目标的确定，还是各篇章内容的阐述，以及在“加快改善生态环境”篇章进行专门论述，都无一不体现出绿色发展在全面建成小康社会进程中的重要性。

绿色发展理念

■首次提出“生态环境质量总体改善”目标

“纲要”提出，在“十三五”期间，要坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

按照全面建成小康社会新的目标要求，“纲要”提出了今后5年经济社会发展的主要目标。“生态环境质量总体改善”作为目标之一首次提出，具体包括以下内容：生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

根据“纲要”，“十三五”时期经济社会发展设了“经济发展”、“创新驱动”、“民生福祉”和“资源环境”等四大主要指标，又在此基础上分为25个具体指标。“纲要”提出，到2020年，万元GDP用水量较2015年下降23%，单位GDP能源消耗较2015年降低15%，单位GDP二氧化碳排放较2015年降低18%，非化石能源占一次消费能源比重要达到15%。森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米。地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，细颗粒物未达标地级及以上城市浓度较2015年下降18%。达到或好于Ⅲ类水体比例达70%，劣Ⅴ类水体比例小于5%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年减少10%、10%、15%、15%。

要完成全面建成小康社会的新目标，“纲要”提出必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

“纲要”指出，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

■绿色发展贯穿于“十三五”经济社会发展各领域各环节

“纲要”长达6.6万字，共分为20篇，涉及到经济社会发展的方方面面。在“十三五”经济社会发展的各领域各环节中，无不体现着绿色发展理念。

在实施创新驱动发展战略方面，“纲要”指出要围绕环境治理制定系统性技术解决方案。

在构建发展新体制方面，“纲要”提出，要加快构建自然资源资产产权制度，建立健全生态环境性权益交易制度和平台。开征环境保护税。

在推进农业现代化方面，“纲要”提出，要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。并要促进农业可持续发展，大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。

在“优化现代产业体系”篇章中，“纲要”提出要促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展。要综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，积极稳妥化解产能过剩。在提升新兴产业支撑作用方面，提出要支持绿色低碳等领域的产业发展壮大；在战略性新兴产业发展行动中，提出要发展储能与分布式能源，实施新能源汽车推广计划，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车。

在“构筑现代基础设施网络”篇章中，“纲要”提出拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。

• 共 2 页