Tulips Chen

近日国务院下发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中提到，为节约利用土地空间，将“推动街区化，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”。

住建部回应拆围墙说法

一石激起千层浪，这一意见引发了社会的广泛关注和讨论。

就在舆论不断发酵的同时，住建部昨天（24日）在其官网上做出了回应，称要正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”，不能简单地理解为“拆围墙”，并表示会切实保障居民的合法权益。

在本月21号，各家媒体集中报道《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的内容，《意见》提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。”此内容连日来引发舆论热议。

住建部连夜就此作出回应，称意见在理解和落实政策的过程中，要认真全面理解好“逐步”两个字。“逐步”就是要有计划，要有轻重缓急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”。

中国城市规划设计研究院总规划师张兵对此作了解释：“‘逐步’有时间上的因素，小区需要打开建设街区制的时候，也是要根据区位、规模、面临的问题、目前管理的方式因地制宜，一事一议。”

住建部还强调，《意见》只是提出了方向性、指导性的要求，具体实施中还要制定细则，特别是各省、各城市还要根据实际情况，制定具体办法。在制定办法过程中，肯定要听取市民意见。实施逐步打开封闭小区和单位大院的城市，都会考虑到各种实际情况，考虑到各种利益关系，依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求，切实保障居民的合法权益。

中国城市规划设计研究院副院长杨保军也承认，在《意见》讨论阶段，不少人就对“打开已建成小区”表达了担忧。

杨保军说，讨论的时候也提出了这些问题。小区里共有物权，所以策略是先新区、后老区。在这个过程当中，相关问题必须有效解决，才会推动。老百姓的回应要引起重视，在下一步推进中做更细致周密的考虑。

对此，杨保军表示，打开小区的前提，就是要通过精细化管理解决这些顾虑。物业会由大院保安逐渐上升到大楼保安。举个例子，中关村有个小区比较大，原来靠大院和门封闭管理。后来很多私人公司在家里办公，来来去去很多人，影响了小区安宁。他们就把小区里一条主要的路打开了，把小区变成了四个组团，由小区封闭变成了组团封闭。物业也适应了这种变化，组团里面是安宁的、没有外人的，但是小区的里的路是对外开放的。当我们进入创新驱动时期，商业、居住、办公都混合了，还用封闭的模式就不能适应了，所以一定会走向大楼的管理。

帮助市民正确理解政策以及了解城市病的问题，是指导意见落地的关键。以北京为例，其实北京的道路宽度并不比国际上其他大城市窄，甚至要更宽，但拥堵的很大一个原因就是城市支路等毛细血管不通畅，道路微循环不好。此前在网络上流传的一张照片也显示，从距离地面5公里的高度俯瞰巴黎、华盛顿、东京，能看到蛛网一般密布的干路支路，而北京地区只看得到成片的大院、小区和稀疏的城市道路。杨保军还表示，全世界范围内，平均每平方千米有90-100个路口甚至更多，而北京却不超过20个。比如一个工厂大院，里面有住宅、科研楼、幼儿园等，2-3公里的围墙阻碍交通，这样的大院就该打开，缓解交通。

城镇化研究专家、盘古智库理事长易鹏说，我国城市中盛行多年的“围墙文化”，已经不符合现代城市发展规律。“围墙文化”使得公共空间利用率不高，也使得城市微循环基本建立不起来，加大了城市拥堵。在韩国等城市都没有“围墙文化”，对节约用地能起到好的效果。

住建部认为，街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法；封闭小区和单位大院确实存在问题，主要是它影响了路网的布局，形成了“丁字路”“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。

住建部指出，若干意见对这项工作提出了方向性、指导性的要求，具体实施中还要制定细则，特别是各省、各城市还要根据实际情况，制定具体办法。在制定办法过程中，肯定要听取市民意见。

住建部希望，要全面准确把握若干意见的精神实质，正确理解文件的本意，不要误读。只有全面准确理解文件精神，才能更好地贯彻落实。