Tulips Chen

小产权房屡禁不止

    北京清理整治小产权房的思路是，对在建项目将责令停工、停售，查封工地，拆除售楼处，查封施工机械，遣散施工队伍；对在售项目将责令停售、拆除售楼处，查封已建未售房屋等。整治思路堪称严厉，然而真正动了真格的清理项目多是占用耕地林地的小产权房，其他区域的在建、在售项目清理进度不大。考虑到全部清理的难度和资金补偿额度等问题，小产权房很可能有条件转正。特别是其中符合规划、已建已售的小产权房。但具体清理的时间起点等，有待国务院统一整治方案明确。

    按照北京国土局此前发布的消息，小产权房的清理整治，以区县政府为责任主体，负责本辖区仍在利用集体土地违法建设销售（变相销售）的住宅项目；以乡镇为清理整治单元，逐村清查，造册登记，随时清查处理。

    相关的配套问责机制也已建立，北京去年年底发布的《关于建立健全共同查处利用集体土地违法建设销售住宅行为责任机制的通知》称，违法行为频发或查处制止不力的区县政府主要负责人，将被约谈。非法占用基本农田5亩以上或非法占用基本农田以外的耕地10亩以上的开发单位负责人，将按规定移送司法机关处理等。小产权房处理涉及乡、镇、村及购房者等多重利益，在推动清理整治工作时，也必须平衡各方利益，确保社会稳定。

    8月中下旬，昌平、怀柔、通州等多个郊区，小产权房的建设和销售仍在继续。大部分的小产权房项目依然打着“不限购、不限外”的口号叫卖。由于无需缴纳土地出让金和房地产相关税费，小产权房价格大多是同区域大产权房价格的40%-60%，在普通商品房价格不断上涨的同时，也推高小产权房需求。

    在限购政策下，部分无购房资格的"刚需"开始转战小产权房，价格一度有逼近大产权房的趋势。由于没有完善的销售手续，小产权房的房屋数量很难统计，中原地产市场总监张大伟援引各机构不完全统计数据称，北京目前小产权房数量约占整个房地产市场的20%，涉及近30万户家庭，主要分布在通州、顺义、怀柔、昌平和密云等郊区县。

    牵扯上万购房者和村民甚至地方政府的利益，小产权房成了烫手山芋，谁都不敢轻易动。相关法律法规的空白也是原因。迄今小产权房政策法律规定中存在很多模糊不清的地方，给打擦边球行为留下空间。

    《中华人民共和国宪法》规定“参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山”；“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。《土地管理法》规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”。

    在小产权房相关法律法规空白之际，地方确实存在创新转正的空间，比如借户籍制度改革、“村改居”为小产权房正名。有条件的转正可能是共赢。如果对于现有的小产权房进行拆除，不仅造成资源浪费和环境污染，光资金补偿成本就很庞大。

    根据不完全统计，全国小产权房面积约60亿平方米，如果只清除1/60的小产权房（这些属于小产权房中违规最恶劣的情况），也是1亿平方米，按照每平方米5000元来补偿的话，至少需要5000亿元资金补偿给居民。

    国家发改委8月6日印发《全国农村经济发展"十二五"规划》称，“十二五”期间，转移农业劳动力4000万人，并推进城乡一体化，建立城乡统一的建设用地市场。建立城乡统一的建设用地市场，包括按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，将农村集体经营性建设用地使用权转让，纳入现行的城市国有土地市场统一管理。