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昨天，《东莞市人口发展规划（2020年-2035年）》由东莞市发改局在官方网站发布。根据规划，东莞市常住人口将在2025年达到960万人，在2030年达到1020万人，在2035年达到1080万人。

　　现状

　　以青壮年劳动人口为主

　　根据上述规划，近年来，东莞市常住人口占珠三角九市常住总人口的比重呈下降状态，人口流入趋势有所减弱。

　　自2016年开始，东莞市户籍人口加速增长，2018年户籍人口达231.59万人，占常住人口比例为27.6%；2018年新增户籍人口20.28万人，其中超过八成来源于机械增长（人口迁入超过迁出而引起的增长）。

　　自2009年以来，东莞市外来流动人口总体保持平稳，近两年增速略有上升。目前，东莞市常住人口仍以青壮年劳动人口为主。

　　问题

　　人口素质人才规模待提升

　　根据规划，东莞的人口空间分布集聚度较低。由于缺少组团化集聚人口的城市副中心，东莞片区统筹发展的能级偏弱。相比国内其他城市，东莞市中心城区常住人口密度尚有较大的提升空间。市、镇两级行政体制导致镇街（园区）人口分布相对分散，城市基础设施和公共服务设施缺乏集约化发展的基础。

　　此外，东莞市长期以来经济快速发展充分利用了低劳动力成本、大规模外来年轻劳动力的人口红利，形成了目前产业整体层次偏低、劳动生产率偏低、传统产业增长乏力、高端要素集聚不足、创新能力有待提升等问题。

　　针对现在的发展状态，东莞人口素质和人才规模有待提升。据介绍，在珠三角九市中，东莞市6岁及以上常住人口平均受教育年限位列第四，低于广州、深圳、珠海；每10万人具有大学教育程度的人数位列第六。而在人口受教育结构方面，东莞市初中学历人口占比最高，超过四成。

　　另外，东莞户籍人口规模扩大对公共服务构成长期压力。近年来，东莞市不断放宽入户条件，已构建起两个5年入户、人才入户（条件准入、企业自评入户）、三投靠入户和其他政策性迁户等多个入户渠道，近两年来快速增长的入户人口有效提升了东莞户籍人口的占比，同时也对公共服务资源产生了巨大的需求。尤其是随迁入户子女数量的大幅上升致使东莞公办学位严重紧缺。

　　目标

　　提高“三心”常住人口密度

　　上述规划提出了未来15年东莞人口发展的目标：2025年，常住人口达到960万人；2030年，常住人口达到1020万人；2035年，常住人口达到1080万人。

　　为达成这一目标，东莞将持续优化人口结构。将继续保持人口年龄结构优势和人口活力，延缓劳动年龄人口占常住人口比例的下降速度，日益完善托育服务体系、养老服务体系。

　　同时优化人口分布。中心城区人口集聚度要进一步上升，重点片区和产业发展集聚区的人口集聚能力要进一步增强，常住人口和户籍人口城镇化率要稳步提升。将加强中心城区、松山湖、滨海湾新区“三心”之间的交通、市政等基础设施网络联系，发挥其对全市发展的辐射带动作用，提高其常住人口密度。至2035年，“三心”常住人口占全市比例要达20%以上。

　　将不断完善户籍准入政策，逐步提升户籍人口占比，2025年户籍人口要达到360万人，占常住人口比例提升至37.5%；2030年户籍人口要达到430万人，占常住人口比例提升至42.2%；2035年户籍人口要达到500万人，占常住人口比例提升至46.3%。

　　东莞将争创人才红利新优势

　　上述规划提出，东莞将争创人才红利新优势。

　　从2015年开始，全国流动人口规模从之前的持续上升转入缓慢下降通道。由于地处广州、深圳两个国家中心城市之间，东莞市对转移人口的吸引力在一定程度上受到挤压。规划提出，东莞市应抓住国家人口红利转向人才红利的机遇，推动人口高质量转型，创造东莞市竞争新优势。

　　根据规划，近年来，东莞人口素质稳步提升，全市人均受教育程度逐步提高。数据显示，2018年，全市具有大专及以上学历人口占常住人口的比重达20.56%，比2010年提高了13.56%；2015年全市常住人口中每10万人受大专及以上学历教育的人数为20561人，比2010年增加了13310人；2015年全市常住人口平均受教育年限为9.83年，分别比2000年、2010年提升0.87年和0.2年。

　　另外，2016年~2018年，东莞全市人才总量由146万人增至195.3万人，年均增长15.7%；高层次人才由8.48万人增至12.6万人，年均增长21.9%；具有大专及以上学历的人才由132.6万人增至171.5万人，年均增长13.7%；专业技术人才由17.6万人增至23.3万人，年均增长15.1%；持有技能等级证书的技能人才由20.4万人增至34万人，年均增长29.1%。

　　规划提出，粤港澳大湾区城市间人员交流频繁，人才竞争也激烈。东莞市区位优势明显，目前正在依托散裂中子源等国家大科学装置规划建设松山湖科学城，布局重大科技基础设施集群、实验室体系、高等院校和科研机构，各类人才载体的建设将有利于东莞吸引人才。

　　为吸引人才的流入，满足人口发展需求，东莞将加大公办学校改扩建、新建力度，加快推进学校建设，增加公办学位供给。争取在2025年、2030年、2035年小学在校生规模分别达到101.6万人、107.8万人、114.3万人，初中在校生规模分别达到38.4万人、40.7万人、43.1万人，普通高中在校生规模分别达到16.3万人、19.8万人、23.7万人。

　　同时鼓励和扶持举办学前教育机构，扩充学前教育学位资源。公办民办并举，大力发展公办幼儿园，提升普惠性民办园品质，完善以普惠性幼儿园（含公办幼儿园和普惠性民办园）为主体，广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系。（全媒体记者 蒋幸端）