Tulips Chen

摘要：国土部《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》中规定依法对“以租代征”违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设项目，必须附具对违法违规案件和有关责任人的处理意见及落实情况，征地补偿费用、耕地开垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。

      行政处罚主要是指对违反行政管理秩序的一种法律制裁行为。行政审批是指为更好地管理公共事务，根据相对人的申请是否批准的行为。两者既有联系又有区别，行政处罚不等于合法审批。有些行政处罚后可按规定补办用地手续，但必须严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划。

　　土地违法案件数量之所以剧增，有其深层原因：一是有限的用地指标与土地需求量供需之间不平衡，加上许多地方一贯奉行“经营城市、以地生财”的发展模式，一些政府为了招商引资带头违法占用土地搞开发区、产业区建设，这直接导致了土地违法案件数的激增。二是对违法用地行为监管不力，执法不严。由于历史遗留原因，一些违法建筑未被依法拆除，有些甚至通过以罚代批的方式成为了合法建筑。在社会中产生了错误导向，许多违法用地者群起效仿，违法用地面积不断增大，违法行为性质日益严重，形成恶性循环，致使违法违规用地行为频发。三是违法成本低，易受利益驱动。

　　面对日益严峻的土地违法形势，国务院相应出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，简称为“28号决定”。国务院“28号决定”规定：强化对土地执法行为的监督。建立公开的土地违法立案标准。对有案不查、执法不严的，上级国土资源部门要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处罚。坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。国土部《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》中规定依法对“以租代征”违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设项目，必须附具对违法违规案件和有关责任人的处理意见及落实情况，征地补偿费用、耕地开垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。