Tulips Chen

城市建设浪费现象严重

    近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网，对6950人进行的一项调查显示，91.3%的受访者直言自己所在城市建设浪费现象较多。81.0%的人认为，城市建设浪费的主要表现为大搞形象工程。86.7%的人认为公共财政最应该投在教育、医疗、社保等民生领域。

    近年来，不少城市出现城市建设浪费的现象。重复建设不断；在公共设施建设上，追求片面奢华。深圳5000万元打造豪华天桥、山西耗资6000万元建孙大圣故里、河南驻马店两亿元建梁祝故里……

    除了豪华的公共设施外，不少城市打造的形象工程并不符合当地实际。哈尔滨市一年霜冻期有六七个月，一些领导却热衷于建设喷泉景观，有一个广场，建了迎宾式的夹道拱形喷泉，有7个巨大的七彩喷泉灯塔，但只过了一个冬天设备就冻坏了；还有一个地级市竟然建了几十米长的瀑布墙，没过几个冬天设备也冻坏了。在滴水成冰的地方建喷泉，巨额投资怎能不打水漂。

    重复建设也是各地民众普遍反映的浪费问题。各部门缺乏统筹安排，‘马路拉链’现象几乎天天有。同一个地点，反复围挡施工，今天路面改造、明天电力改造、后天修跨线桥、大后天、修地铁……一条路一年不知道要挖多少次，整个城市成了一个大工地。

    城市建设不是三五年就能完成的，但现在不少城市每届领导都有自己的一套城市建设方案，完全放弃了前一届领导的做法，这样最容易造成浪费。还有一些领导为了政绩，总喜欢“标新立异”，这些都导致城市建设没有长久的规划，对历史建筑也没有持续保护的意识。调查中，77.6%的人认为造成城市建设浪费的原因是一些地方领导以“政绩”为导向。

    一项建设工程，要先从社会、经济、环境等方面综合地论证它的价值，经过专家、公众的参与，才能作出“可行”的决策。只是，我国现在很少有“不可行”的项目，领导的意志往往在论证之前就建立了，很多论证就顺着领导的意思来了。

    缺乏问责使得重复建设等浪费现象无法得到有效遏制。“如果花钱，政府不心疼老百姓心疼，政府管得不到位老百姓又插不上手，浪费行为怎么可能被叫停？不少地方政府是受了利益驱动，因为大型工程的建设会抬升地价，平时小规模的拆建也会产生收入，重建设轻监管在所难免。”

    公共财政支出管理最关键的是实行严格的问责制，要对层层承包转包的问题重大工程追究到底；同时，要公开透明。公共财政在基本建设支出方面，事先要做可行性研究。在细化预算到 “建一个大桥到底要多少钢筋水泥，多少钉子”的基础上，充分保障公民的“知情权”和“表达权”；还有，财政预算应该具有法定性，一旦审议通过后，任何领导擅自对预算增减是违法的。因此，严格按照法律实行财政，人大认真履行监督职责是保证政府用好财政的前提。

    我国一些城市开始进入城市化发展的中、后期，民众对各种设施和环境的要求开始精细化，不愿满足于表面功夫。在这种情况下，政府应该把前期“粗放式”的建设模式转变到“集约式”上来，无论是建筑、市政还是绿化等，都要有“通盘考虑”，不能“各自为政”，否则就会出现盲目建设的问题。

    城市化进程不仅需要硬件配套，还需要健全相应的公共服务体系，人们才能安居乐业。正如温家宝总理所讲的“民生财政”（指在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例，甚至处于主导地位的财政，一定是未来政府投入的主要方向，应该在尊重现实、保障正常运转开支的基础上，逐步提高投入比例。