Tulips Chen

2015年，省全面启动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，有37个小镇列入首批创建名单；2016年又有42个小镇入围第二批名单。浙江提出三年时间培育100个特色小镇，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。浙江特色小镇发展理念不仅对于推进棚改工程具有借鉴意义，对于安康市重点镇建设和避灾扶贫搬迁新型社区升级等工作，也找到了很好的契合点。结合安康市实际，学习借鉴浙江特色小镇发展理念，必须要在以下三个方面着力：

一是产业定位上要突出“特而强”。无论是浙江特色小镇创建，还是、、等地的相似实践，有一个共同的特点，产业特色是重中之重，以一个产业为主导的思路都非常明确。如果我们的棚户区改造都是建一些房子，而没有产业支撑，“见物不见人，兴城不兴业”，房子卖不出，也无法加快富民进程。产业还必须有特色，所谓特色，必须是有传统积淀的，有比较优势的，能形成集聚效应的。浙江特色小镇紧扣七大产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，要求不能“百镇一面”、同质竞争。一方面，产业细分产生了差异化的发展效果。比如，黄酒小镇、青瓷小镇、丝绸小镇、袜艺小镇、红木小镇、赏石小镇等等，即便主攻同一产业，也要细分领域、错位发展，不能丧失独特性。比如，云栖小镇、梦想小镇都是信息经济特色小镇，但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色，而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。另一方面，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。要求在全省乃至全国做到独一无二，既不是家家能做的“大路货”，也不是什么都有的“百货摊”。比如，浙江龙泉的青瓷小镇，引来了4位重量级工艺大师，设立了46个创作工作室，带动了89家青瓷企业、青瓷传统手工技艺作坊入驻，青瓷的附加值正被挖掘，2015年旅游人数30多万人次，实现青瓷工业产值10亿元。产业是特色小镇建设的灵魂。近年来，我们在小城镇建设方面也做了不少工作，但都没有在做大做优产业上下功夫、做文章，因此，都没有“火”起来，比如，现在搞的文化旅游名镇、县区（域）副中心镇、特色示范镇建设，仅以旅游、园区、商贸等类型划分，仍然很粗糙，放在全省全国去比较，俯拾皆是，大同小异，无法彰显特点特色，也就缺乏生机和活力。“天下大事必作于细”，在特色产业发展方面更应如此，失之于细，就失之于实；失之于细，就失之于效。这一方面我们要下大功夫，立足特色资源禀赋，立足历史人文优势，把小产业当成大事业来谋划，在培育和发展特色产业上做成文章，这样才能带动就业，加快富民步伐。这也是践行供给侧结构性改革的一个重要方面，有效避免重复投资，防止产能过剩。

二是规划引领上要突出“精而美”。浙江特色小镇要求根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设“高颜值”小镇。规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右。特色小镇嵌入了旅游规划功能，每个特色小镇打造3A级景区，旅游特色小镇打造5A景区。坚持规划先行、多规融合，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。虽然每个规划都强调功能的叠加，但立足点、出发点和重点都在产业整合和积聚上；他们要求特色小镇不仅要编制概念性规划，还要编制控制性详规、核心区设计规划等，画出空间布局图、功能布局图、项目示意图，确保小镇规划可落地。因为严把规划等标准，在全省首批37个特色小镇中，杭州最多，占了9席，而舟山却无一上榜。安康市城镇化建设包括其他一些工作，在出台支持政策上，也要学习这种工作要求和工作标准，不能完全按地域划分，在县区之间搞平衡，而要立足于高点站位，立足于可持续发展，立足于现有工作实绩，成熟一个就支持一个。

三是体制机制上要突出“新而活”。中央财经领导小组办公室刘鹤主任2015年9月前往浙江调研后表示，浙江特色小镇建设是在经济发展新常态下发展模式的有益探索。他说，对特色小镇印象最深的是处理好了政府与市场关系，政府为企业创业提供条件，大胆“放水养鱼”，让企业家才能充分发挥，这对我国经济结构升级都具有重要借鉴意义。浙江特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。比如，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等特色小镇再增加10%的奖励指标，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣奖励指标。尤其是浙江特色小镇中没有由政府大包大揽，坚持企业为主体、市场化运作。政府有所为、有所不为，做好编制规划、保护生态、优化服务，不干预企业运营。他们积极引导各方社会力量参与小镇的规划建设，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设。这一方面我们更要充分吸收借鉴，将其列入安康特色改革的内容，鼓励各地在特色小镇的建设上敢闯敢试，突破老思路、老办法，在探索中实践、在创新中完善。