Tulips Chen

政绩考核要勇于对规划"翻烧饼"说不

东部某县是历史文化名城，几年前，时任市委书记决定依托该县打造一块新城区，并逐渐把地级市政府机关迁建到新址。新区建设推进速度不慢，可是市委书记却被调走了。新的市委书记不认同以前的思路和规划，叫停了新区建设。新书记要在地级市城区另辟一块土地打造新城区。于是，上一任书记规划的新区建设就成了烂尾工程，至今还欠着几个亿的债，不断有单位和群众上门“讨债”。

曾有报道称，2014年宁武县长边东圣上任河曲县委书记，“新官上任三把火”，其第一把火却烧到了原县委书记规划建设的“滨河公园长城广场”上，将图纸一换，改为总投资1.2594亿元的“隩滨多功能广场”，原来建成的设施大多被拆除，并开始了新的建设。此前由师范大学教授、博士生导师吴殿廷等一行专家针对宁武县这个国家级贫困县“全面建设现代、智慧、生态、低碳的城市综合体”的城市规划转眼成了废纸。这不由让我们质疑：城市规划到底由谁说了算?是专家、规划部门还是领导?

近期，通许县村民集资近300万元建造的毛主席雕塑被拆除，此前也曾有河南耗资1.2亿元的宋庆龄雕像未完工即被拆除;广州一座造价高达600万的人行天桥使用两年即被拆除;河口斥资2.7亿元的“文化长廊”，建成3年后又花费3亿来拆除;柳州投资7000万的柳宗元塑像未竣工已烂尾。这些“朝令夕改”的浪费背后不仅折射着“一任领导一张图”、“权力拍脑袋”、“城市拉链”、“翻烧饼”，还包括“一把手”有权任性，权力与利益“勾肩搭背”。党政“一把手”本该为官一任，造福一方，但现实中，许多“一把手”往往想着官位再升一级，而为了博得上级领导赏识、提拔、重用，就往往利用手中权力或谋私利、或捞政绩，在此过程中，原本层层民主程序、法律程序均被领导权力公关。此外，许多领导干部不想着为一方百姓谋福祉，而是想着有权不用，过期作废。有些干部即使工作勤勉，深得民心称赞，却也想着在自己任上打造个“城市名片”，以期望百年后，人们群众提起“城市名片”就会念念不忘自己姓名。

此外，虽然城市规划有相关法律规定，但领导权威之下，导致了有法难依，执法不严，加之城市建设规划权缺乏有效监管，也就导致“一任领导一张图”，城市规划不断随领导更替“翻烧饼”现象。原广州市委书记万庆良曾因为要在山上挖湖，而被一位规划专家称为“规划之神”，这实在是对城市科学规划建设的嘲讽。

去年10月，习近平总书记视察北京城市建设时曾强调:“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”，对此，笔者认为，城市规划除了要严格依照《城市规划法》，将之固定化、目标化、长期化之外，城市规划更应该勇于对权力说不。财政资金审批、组织制度、政绩考核也要与城市科学合理规划相对接，在干部选拔调动上对“翻烧饼”者评负分、打冷宫、降级使用，必要时查清其大搞形象工程背后官商利益纠葛，并严厉党纪政纪问责，如此方能让城市规划真正服务于人民而非服务于领导干部政绩观。