Tulips Chen

（二○一○年四月七日）

阮厅长及各位站长同志们：
　　在春光明媚、春暖花开的美好季节里，我们在这里召开全省工程造价管理站站长工作会议，今天，阮文易副厅长在百忙之中挤出时间专程到会做重要指示，我们要认真学习领会和全面贯彻落实。这次会议的主要议题是按照全面落实科学发展观的要求，认真贯彻落实全省建设会议精神，总结2009年全省工程造价管理工作，研究部署今年全省工程造价管理的具体工作，现根据会议安排，讲两个方面的内容：
　　一、2009年全省工程造价管理工作回顾
　　一年来，我省工程造价管理工作在省建设厅的领导下，从践行科学发展观的高度，抓住机遇，迎接挑战，切实履行法律法规和省厅赋予的职能，认真贯彻国家、省有关方针、政策，遵循市场经济规律，积极探索我省工程造价管理方面的新路子，使我省的工程造价管理工作逐步走向科学化、规范化、法制化的轨道，管理工作取得较大的突破。
　　（一）抓住机遇，努力解决工程造价管理机构转制
　　2009年对全省工程造价管理机构来讲是不平凡的一年，随着国家取消和停业征收100项行政事业性收费项目。全省各级工程造价管理机构面临着生存局面，我们得到信息后及时向厅领导作了专题汇报，并在3月12日以省建设厅名义召开了全省建设工程造价管理工作会议。阮文易副厅长到会就机构改革中工程造价如何管理，向市、州建设行政主管部门提出了具体要求：要求各级建设行政主管部门在定额测定费行政事业性收费项目取消的情况下和事业单位机构改革过程中，要进一步提高工程造价管理工作对于规范建设市场经济秩序和工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高建设工程项目投资效益，保证建设工程质量安全，维护工程建设各方合法权益重要性的认识，重视和支持工程造价管理工作；要通过机构改革明确事业单位的职能定位和人员编制，通过列入财政预算的渠道和手段解决工作经费，确保工程造价管理工作的长足发展。通过这次会议，给全省工程造价管理机构指明了方向，现全省工程造价管理机构基本实现了财政供养，有的已列入参照公务员管理，有的已向省人社厅公务员局申请参照公务员管理。
　　(二)深入开展调查研究，大力提升工程造价管理水平
　　1、 对《甘肃省建设工程费用定额》进行修订。按照厅党组提出的通过科学发展观学习，要解决工作中的突出问题，解决热点和难点问题的精神，组织有关人员着重对我省工程造价管理中存在的热点和难点问题进行了热烈讨论和深入研究，提出了解决这些突出问题及加强工程造价管理工作的途径和具体措施。为了使工程造价计价依据制定的更科学合理、体现甘肃特色、符合市场规律,我们采用网上调查、发放问卷、现场调研等多种形式，对全省执行计价依据情况进行调研，做到了心中有数，在此基础上提出了对《甘肃省建设工程费用定额》进行修订的初步方案，并将初步方案公开征求意见，在听取了建设、勘察设计、施工、咨询、各地造价管理机构等有关单位意见后，经厅常务会议审议下发，受到各方关注和肯定。
　　2、为贯彻落实省厅灾后重建工作，主动编制配套的计价依据。我们组织有关专业技术人员多次深入灾区现场调研，编制完成适应灾后重建工程需要的《甘肃省建筑抗震加固工程预算定额》和与之配套的地区基价；编制完成《甘肃省建筑维修工程预算定额》、《甘肃省安装工程维修预算定额》；编制完成《甘肃省市政工程消耗量定额地区基价》，为抗震维修加固工程计价提供了依据。
　　（三）完善工程造价管理法规建设 为依法管理奠定基础
　　1、为规范建筑安装工程规费计取，保障建筑业职工的合法权益，促进建筑业全面协调可持续发展，依据《甘肃省建设工程造价管理条例》，起草出台《甘肃省建筑安装工程规费计取管理规定》。
　　2、为贯彻国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，规范 我省工程造价计价行为，维护承发包双方利益，起草出台《甘肃 省建设工程工程量清单计价管理办法》、《甘肃省建设工程工程量
清单计价规则》。
　　（四）工程造价咨询机构良性发展，及时弥补造价专业人员不足
　　全省现有工程造价咨询企业106家，其中：甲级资质企业9家、乙级资质企业74家、乙级暂定资质企业3家、暂定级资质企业20家。与2007年相比乙级资质企业由47家上升为74家、暂定级由49家下降为20家，经过扶持过渡，现趋于良性发展。
　　全省现有工程造价专业人员4400人，其中：全国注册造价工程师1004人，全国造价员3396人。分布在各勘察设计、建设、监理、施工、咨询等企业。按照国家和我省规定，工程造价成果文件必须由造价工程师加盖印章，可我省造价工程师大部分都在设计、建设、咨询单位，施工单位几乎没有，针对这种情况，经厅领导同意，在取得全国造价员资格三年以上人员中经过考试选拔一批省内造价工程师，我们经过精心组织，在厅监察室的大力支持下，考试工作圆满结束，有960人取得省内造价工程师资格。
　　（五）工程造价信息得到加强 造价信息网络不断完善
　　1、工程造价信息网得到加强。不但在信息数据开发上注重质量，而且硬件设施也得到加强，从而提升网站的访问量和访问速度。
　　2、积极研发工程造价计价管理系统。与有关单位紧密配合，研发甘肃省工程造价定额编制软件，在今后新的计价依据编制中即可投入使用，这样提高了编制速度，定额编制完成后很快即可计算出基价。自行研发了甘肃省工程造价指标指数信息系统，按规定各市、州将67种材料输入即可得到当地报告期的房屋建安造价指数指标。
　　3、加大工程造价信息化建设，扩大信息发布范围。通过召开全省工程造价信息暨费用定额交底会，贯彻落实全国工程造价信息化建设会议精神，对各市、州相关人员进行业务技能培训，提高了对工程造价信息化建设工作的认识。天水市调查发布了350余种材料的指导价格，兰州、张掖、临夏州发布了指导价和价差调整系数，使主要建设工程材料预算指导价格有据可查。庆阳市发布指导价格由2008年的382种增加到538，并编制了以民宅建筑材料为主要内容的农村民宅灾后重建及危旧房改造建筑材料市场参考价格，并组织人员对工程造价咨询机构和部分施工单位的执业行为进行了专项检查。
天水、张掖、金昌、庆阳等市加强了对标底和竣工结算的备案工作。
　　同志们：虽然我们的工作取得了一定的成效，但回头看，我们工作仍有很多不足，主要表现在：部分施工企业造价专业人员奇缺。全省造价专业人员数量与企业数量相比，人员严重缺乏，平均每个企业不足2人；工、料、机的市场价格信息量的采集和发布有待进一步加强，要从优化品种结构， 提高信息发布的质量上下功夫；对中介机构的管理工作需要进一步加强，力求做到全过程、全方位、全社会的监督。
　　二、2010年主要工作要点
　　2010年全省工程造价管理的工作思路是：全面贯彻党的十七届四中全会、省委七次全委会、全省建设会议精神，并按照全省建设工作会议要求，紧紧围绕省建设厅的中心工作，深入落实科学发展观，以贯彻国家标准《建设工程工程量清单计价》规范为主线，进一步完善工程量清单计价体系；以信用体系管理为抓手，大力加强造价咨询市场监管；以费用定额改革为契机，强化工程造价监管服务职能，重点做好以下工作：
　　（一）围绕省厅中心工作，服务全省建设大局
按照省委、省政府“四抓三支撑”的重大决策，认真贯彻落实科学发展观，用创新思路、创新机制、创新办法解决工程造价中的突出问题，认真研究分析全省建筑市场发展趋势和要求，确定工程造价管理工作方向，将工程造价管理与建筑市场管理的其它环节紧密结合，满足建筑行业发展要求。
　　（二）继续制定《甘肃省建设工程造价管理条例》相配套的管理办法
进一步完善工程造价管理法规制度，加大对工程造价法律、法规、计价依据和计价办法的监管力度，做到科学确定工程造价。与有关部门紧密配合，加强工程建设实施过程中的工程造价管理工作，努力做到建设工程项目的工期合理，造价合理。2010年计划起草出台如下《条例》的配套办法：
　　1、《甘肃省建设工程预（结）算编制、管理办法》；
　　2、《甘肃省建设工程造价管理机构和人员考核管理办法》；
　　3、《甘肃省建设项目投资估算编审管理办法》；
　　4、《甘肃省建设项目设计概算编审管理办法》；
　　5、《甘肃省建设工程费用定额编制管理办法》；
　　6、《甘肃省建设工程人工单价编制调整管理办法》；
　　7、《甘肃省建设工程施工机械台班定额及基价编制管理办法》；
　　8、《甘肃省建设项目投资估算指标编制管理办法》；
　　9、《甘肃省建设工程造价计价软件开发应用管理办法》；
　　10、《甘肃省工程造价信息管理规定》。
　　（三）着力做好《建设工程工程量清单计价规范》及配套的《甘肃省工程量清单计价管理办法》、《甘肃省工程量清单计价规则》宣贯工作，与有关部门紧密配合全面推行工程量清单计价。
　　（四）紧密结合我省工程建设实际，着力研究工程计价依据改革的新思路。
　　1、从我省建设科技进步和工程计价的实际出发，结合全国统一的数据标准，按照计价依据要做到科学合理，体现甘肃特色，符合市场规律的要求，深入实际、深入基层、深入施工现场，大力开展调查研究，广泛征求有关各方对现行计价依据的意见和建议，着力研究工程计价依据改革的新思路，切实改变目前工程计价中存在的人工费单价偏低，定额消耗量与实际还存在差距等突出问题，为全面修订我省现行工程计价定额做好充分准备，真正做到计价定额贴近市场，反映实际，充分发挥调控和引导市场计价的作用。
　　2、认真贯彻国务院《民用建筑节能条例》，结合本省实际做好“四新”和节能技术补充定额的测算编制工作。
　　（五）建立工程造价信用体系和监督体制，加大对工程造价咨询企业和工程造价执业人员监督管理
　　1、建立工程造价咨询企业动态管理监督机制，严格市场准入和清除制度。对已取得工程造价咨询企业资质和外省入甘企业从事工程造价咨询业务的活动实行不定期监督检查。对违规违纪的，依据《甘肃省建设工程造价管理条例》等有关规定严肃查处，将处理结果向社会公示，并记入不良记录和黑名单，情节恶劣的坚决清除出市场。
　　2、全省各造价管理机构要认真受理对咨询企业和工程造价专业人员的投诉举报，严肃查处执业资格挂靠、出租、出让行为。
　　3、加大对工程造价成果文件质量的监管。各级造价管理机构要加大对典型工程造价成果文件质量的剖析，对质量低劣、计价不公、给甲乙任何一方造成损失的都要严肃查处并通报。
　　4、加强工程造价专业人员的职业道德教育，提高工程造价专业人员的职业道德水平，维护建筑市场秩序和社会公共利益，大力培养工程造价专业人员，满足社会需求。
　　5、认真做好造价工程师、造价员资格考试和继续教育工作，组织有关人员编写考试和继续教育教材，不断提高考试和继续教育水平，规范资格考试制度。争取做到继续教育网络化。
　　（六）加强工程造价信息管理 提升工程造价信息发布水平
　　1、提高工程造价信息发布质量。积极建立各市州网站会员制管理；拓宽造价信息来源，不断充实建筑材料信息品种，开发企业网上自主信息发布平台和建立建材厂商名录；严格信息发布质量责任制，建立信息发布审核制度；逐步完善信息采集点以及信息员队伍。
　　2、 完善住宅工程造价、人工成本信息发布制度。逐步实现全省住宅工程造价、人工成本信息发布制度。人工成本信息的采集要深入建筑劳务市场、施工现场，并主动联系当地社保机构，适时掌握人工工资政府指导价，调整人工成本信息的采集方法和发布内容，提高人工成本信息发布的实用性和准确性。
　　3、提高甘肃工程造价信息网站和《甘肃工程造价管理》、《甘肃工程造价信息》期刊的质量水平，加强领导、认真规划、找准定位、贴近市场、突出实用。
　　4、做好全省建设工程造价资料管理系统的研究和开发工作，将指标指数软件逐步向全省工程造价管理机构及社会推广，着力提高全省工程造价管理水平。
　　（七）努力做好工程计价的动态管理，切实提升服务质量
　　1、继续组织专业人员深入现场开展调查研究，以求真务实的工作态度，解决好现行计价定额在执行过程中存在的问题。及时对社会反映水平偏低或偏高的部分定额，认真组织现场水平测算、分析，本着实事求是的原则予以调整。
　　2、完善人工工资动态调整制度，及时调整发布建设工程人工工资单价。
　　3、根据我省人工、材料、机械台班的价格变化情况，及时测算发布建筑安装工程概算调整指数。
　　4、继续完成《甘肃省建筑安装维修工程预算定额地区基价》的编制工作。
　　（八） 加强工程造价管理机构和队伍建设
　　1、认真贯彻住房和城乡建设部《关于推进工程造价管理机构建设，发挥工程定额及造价管理作用的意见》和省住建厅《关于转发住房和城乡建设部<关于推进工程造价管理机构建设，发挥工程定额及造价管理作用的意见>的通知》精神，凡机构经费还未落实的要积极协调相关部门做好机构定位和经费保障工作，保持工程造价管理队伍的稳定，切实履行好新形势下工程造价管理的行政职能。
　　2、切实提高本省工程造价管理队伍素质和水平。加强业务学习制度，采取请进来走出去等方法，大力抓好造价管理机构专业人员的业务素质建设。
　　3、加强对协会工作的指导。认真研究在新形势下协会如何发挥桥梁纽带作用，充分发挥协会的优势，组织工程造价科技专家委员会对当前工程造价热点、难点问题及改革措施进行深入研讨；拓展协会服务内容，建立协会沟通渠道，及时反映会员的诉求。
　　（九）紧密联系实际认真学习党的十七届四中全会精神 深刻领会内涵推动工程造价改革
　　1、深化学习成效，紧抓职工队伍建设。加强理论学习，完善和落实学习制度，廉洁自律制度，坚持用科学发展观武装领导班子成员。切实做到三个结合：即学习全会精神与推动工程造价改革制度工作创新相结合；与创建文明单位活动相结合；与加强和改进机关作风建设相结合。以学习为动力，圆满完成各项任务。
　　2、紧密联系实际，推动业务工作。围绕省委“四抓三支撑”的总体思路，以及“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标，加快工程造价的改革力度，突出工作重点，破解工作难题，推动工程造价的新发展。
　　3、加强组织领导，抓好行业形象建设。各级工程造价管理人员要以身作则，带头学习，带头交流，按照厅党组的安排要求，做到“理论联系实际，破解工作难题，着眼发展创新”。使全省工程造价管理队伍成为勤奋学习，善于思考的模范；解放思想，与时俱进的模范；勇于实践，锐意创新的模范。各项业务工作中严格按“十不准”的要求，做到“阳光办公”，接受社会监督。
　　同志们：工程造价管理工作是专业性强、艰巨而枯燥的一项工作，这就需要有一批十分爱岗敬业的专业技术人员，我也十分相信在座的即是这些人员，任务很艰巨、使命很光荣、让我们上下团结一心，开拓创新、扎实工作、为开创我省工程造价的新局面而做更大贡献。
　　谢谢大家！