摘要：作为不动产统一登记制度的主要技术基础之一的个人住房信息系统联网，似乎正因不动产登记制度工作的展开，陷入了停滞。虽然个人住房信息联网系统一直推进较为艰难，但不能否认加速推进带来的巨大意义。一直以来，我国房地产市场从未进行过个人住房情况普查，房地产市场基本处于底数不清的状态。
住房信息500城联网爽约
作为不动产统一登记制度的主要技术基础之一的个人住房信息系统联网，似乎正因不动产登记制度工作的展开，陷入了停滞。
6月28日，距离住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)年初承诺的实现500城个人住房信息系统联网的最后期限还剩不到两天时间，但这一个人住房信息系统联网的扩围工作依然进展不明。
“原本由住建部和国土资源部(以下简称‘国土部’)分工合作的不动产登记制度，今后或将由国土部一家主导，住建部负责的关于商品住宅、保障房和商业地产等的信息联网登记工作也将划给国土部，个人住房信息系统联网或将因此暂时停滞。”近日，中国房地产报记者从住建部内部人士处独家获悉。
这一消息从国土部内部人士处得到证实。“不动产统一登记制度将建立以国土为核心的不动产登记标准。目前虽然还没有下达明文规定，但国土部已就此展开了研讨，未来以土地作为不动产登记主体是大势所趋。”该人士表示，除了住建部所负责的，此前国家林业局承担的林垦地信息联网登记工作也将划归国土部。
“无论由谁负责，数据的建立是必要的。不管目前遭遇多大阻力，500个城市住房信息联网计划不能因此而不了了之。个人住房信息联网，甚至是不动产统一登记制度都是城市化进程中了解收集信息的手段，为政策调整、政策咨询提供基础信息支撑。无论是全国住房保有量，还是供需缺口等都需要拿数据说话。”全国房地产商会联盟执行主席顾云昌对中国房地产报记者表示。
联网停滞？
作为不动产统一登记制度的主要技术基础之一，个人住房信息系统联网工作从最初的提出到如今，进展并不顺利。
2010年4月17日，国务院办公厅发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，提出“住房和城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设”。2010年6月，住建部在青岛(楼盘)正式启动全国个人住房信息系统联网工作。2011年10月，原定40个重点城市联网目标未能按期完成。8个月后，这一目标终告完成，却鲜有人说得明白，联网的到底是哪40个“重点城市”。2013年初，住建部再次承诺6月底将实现500个城市联网，但至今联网工作未见明确进展。
“联网工作的难以推进，来自住建部和地方政府双方面的原因，”多位业内专家对记者表示，地方政府方面一是出于对住房信息披露的担忧与顾虑，二是出于地方房屋产权纷杂，基础数据难以整理的问题；而住建部方面则有部分资金方面的难题。”
中国房地产学会副会长陈国强对记者表示，对此有顾虑的多为各地方房地产市场的既得利益者，而这些既得利益者往往在联网的过程中间拥有着决定权或是制订权，各地住房信息形成孤岛并不是受技术问题制约，而是有些地方顾及相关利益，存在故意控制的冲动。
“由于这种顾虑在一定程度上影响了地方政府的配合度，在联网工作推进过程中，出现了地方政府不按期同步数据、以迁移属地服务器等理由，切断与住建部前置服务器联网的情况，造成数据不符等情况。”某知情人士对媒体表示。
为了打消地方政府的顾虑，有消息称，已经完成数据采集和联网的40个城市，按照有关工作规定，住建部都与各城市签订了“安全协议”，而 “安全协议”主要针对属地个人住房信息采集、使用过程中住建部和地方主管部门之间的权责划分。
据悉，“安全协议”内容包括，住建部不设房屋产权查询端口，亦不拥有查询权限，只是提供联网查询信息平台，个人住房信息的查询权仍保留在地方政府，城市对保密、敏感的信息可按照规定进行处理。在统计分析时，住建部通过软件程序进行统计计算，直接输出统计成果，不显示每个个体数据。据悉，签署“安全协议”已形成“工作惯例”，未来实现联网的城市或将遵循这一惯例。
但这原因似乎并不止于此。中国房地产报记者独家获悉，在正在推进的全国不动产登记制度中，原本由住建部和国土部的分工合作或将变为国土部一家主导，住建部负责的关于商品住宅、保障房和商业地产等的信息联网登记工作也可能将由国土部接手。这或许也是住建部难以兑现6月实现500城个人住房信息系统联网的原因。
铺路长效机制
“个人住房信息联网，主要是方便管理层做房源管理，分析房地产供求关系，为以后建立房地产长效机制做基础准备。”原住建部政策研究中心副主任王珏林对记者表示。
虽然个人住房信息联网系统一直推进较为艰难，但不能否认加速推进带来的巨大意义。
一直以来，我国房地产市场从未进行过个人住房情况普查，房地产市场基本处于底数不清的状态。
“底数不清的情况下，我们做出的判断往往会有偏差，或是最后得到的结论各不相同。房地产是老百姓最大的资产，也是国家非常重要的资产，这套资产我们现在底子不清很成问题。”在顾云昌看来，500个城市个人住房信息联网扩围兑现起来并不是十分困难，但真正能从该系统中获取准确的数据却并不容易。“联起来总比不联好，对于政府掌握住房信息、将来开征房产税、改革房地产税收都会有重要的意义。”
“联网可以做很多事，至于做不做、怎么做是另一回事。但从行业管理角度来讲，掌握房屋基础信息是有必要的。这是很基础的条件，如果连这个都不掌握，又怎么能去贯彻现在的调控政策，预测未来的市场需求、供给情况等等都无从谈起。”陈国强表示，所以从行业管理的角度来说建立房屋数据信息库是必须的，至于将来能不能发挥其他作用，让限购政策退出舞台是有极大可能的。
此前，住建部部长姜伟新也曾公开表示，个人住房信息联网系统建好以后，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的调控办法了。
