Tulips Chen

城市的核心是人，住有所居是人民群众获得感、幸福感、安全感的重要来源。特别是对加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的山东省青岛市来说，城市能级的跃升需要功能产业的发展，也需要人口量级的支撑。尤其在中国人口净增规模接近零增长的形势下，人口流向何处更值得关注；能不能引来人、留住人，也成为了衡量城市吸引力、竞争力的重要指标。

租房是外来人口在当地发展的第一步。来到一座城市后能不能过得好、稳得住，与人的自身能力有关，更与城市的容量有关。为满足流动人口的住房需求，建设供应主体更加多元、经营服务日趋规范的住房租赁市场，财政部、住房和城乡建设部于2019年印发了《关于开展中央财政支持住房租赁市场发展试点的通知》。为提升城市承载力、让更多流动人口在此扎根，青岛市抓住机遇进行申报，于2020年7月成功入选第二批试点城市，连续三年获得共计24亿元的中央财政专项资金支持。这笔资金被用于多渠道筹集保障性租赁住房房源、建设住房租赁信息服务监管平台等与住房租赁市场发展相关的支出。

三年试点，青岛一路向前。试点期内已筹集新建、改建租赁房源5.7万余套（间），培育市场主体、加强市场监管，让承租人的居住体验一路攀升；跟随城市发展脚步，青岛市科学规划、合理布局，让保障性租赁住房与城市产业布局相匹配，形成居住者和城市发展双赢的局面。

保障房源　培育主体

实现“居者有其屋”

日前，青岛市人民政府办公厅印发了《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，聚焦民生保障领域，突出住房的民生属性，从房源建设、出租、运营等方面提出了发展保障性租赁住房的具体举措，明确了保障对象范围、申请条件、户型面积、租金标准等内容。

针对新市民、青年人群体特点，保障性租赁住房不设收入门槛，坚持“小户型、低租金”，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金不高于同地段同品质市场租金的90%，让他们“租得上、租得起、住得好”。青岛市正打造宜居宜业宜游高品质湾区城市和现代化治理样板城市，在这份未来图景之中，一定要有新市民、青年人这些不断打拼的奋斗者们的身影。他们为推动城市发展贡献力量，就应当共同享受发展成果。

城市承载力要提升，房屋租赁供给要跟上，房源是根本。为提供更丰富的房源，满足居住需求，青岛市明确采用“开源”和“节流”相结合的方式。

所谓“开源”，是拓宽房源供给渠道，整合国有土地、集体土地等资源，单列用地计划，集中建设保障性租赁住房。同时，青岛市以深挖存量、提升土地利用率的方式进行“节流”。结合城市更新这一命题，通过改建低效片区、办公楼以及闲置存量住房资源扩充房源。经过改造，一批低效用地会以更安全、规范的面貌作为保障性租赁住房投入使用。

有了房源，也要活用市场力量。为畅通销售渠道，确保住房资源以更快的速度、更合理的价格满足人们的租住需求，青岛市在激发市场活力上下功夫，积极培育市场主体，推动住房租赁市场健康有序发展。

青岛市入选中央财政支持住房租赁市场发展试点城市之后，依规利用专项资金，多渠道筹集租赁房源，鼓励和引导具有一定运营经验和规模的企业将住房租赁纳入经营范畴，培育专业化、规模化的住房租赁企业，营造有利于市场发展的良好生态。同时，与中国建设银行青岛市分行签订发展保障性租赁住房战略合作协议，引入金融“活水”为参与保障性租赁住房建设运营的市场主体匹配信贷资源支持。

2020年以来，青岛市通过新建、改建、盘活等各种方式建设筹集各类租赁住房超18万套（间），住房租赁企业由试点前130余家增加至170余家，其中包括了泊寓、冠寓等一批专业化、规模化的住房租赁企业。房源不断拓宽、主体规模不断壮大，青岛市向“居者有其屋”的目标不断迈进。

职住平衡　宜居宜业

激发产城融合活力

青岛市从土地供应、金融贷款等方面促进住房租赁市场发展，不仅从居住需求的角度出发，而且更是一项营商环境的优化工程，是与城市经济发展相辅相成的活力工程。

青岛市在中山路片区试点推行“房屋征收+保护修缮+资源配置+业态集聚”的“四位一体”保障性租赁住房模式，提升历史城区对新市民、青年人的吸引力、要素聚集力和产业承载力，打造历史城区保护更新与保障性租赁住房政策落实深度融合样板，进一步盘活征收腾空房屋等闲置资源，破解老城区土地稀缺的难题，保证形成更多邻近就业地、交通便利、基础生活配套齐全的房源，有效促进职住平衡。

猎聘调研结果显示，“90后”职场人中有58.2%在工作地租房，原因在于通勤时间的减少意味着更高的幸福感、更充裕的自我提升空间。比起有稳定家庭、固定房产的群体，外来人口等群体对于在工作地附近租房的需求更大、意愿更强。而他们，恰恰是城市发展要留住的人。

意识到这一点，青岛市科学规划，在产业周边布局保障性租赁住房。在满足承租人需求的同时，也符合了企业发展要求。如正在建设的海尔智家黄岛创客公寓项目、投入运营的新城国际长租公寓项目等，都与周边的产业发展息息相关，前者对应的是企业创新创业、做大做强的需要，后者毗邻青岛西海岸汽车总站，通过便捷的交通条件，可以联通海容商用冷链、五顺汽车、东海药业、世纪海佳等企业所在的产业集群。

住房租赁市场的培育和发展，在关系职住平衡、通勤幸福的同时，更关系到产业的长足发展和城市能级的提升。立足城市组团式特色空间格局，青岛市正不断促进保障性租赁住房供给规模、类型、空间与城市功能产业发展、就业人口特征充分适应，构建具有青岛特色的住房租赁市场发展体制机制。

全面保障　多方发力

不断提高宜居品质

住房最终的指向是安居。

青岛市发展住房租赁市场，通过合理规划，让房屋与产业布局相协调，实现职住结合，城市与从业者达成“双赢”。

但租住者不只是要有房可住，更要通过入住实现生活方式的更新。因此，青岛市在加强市场监管、承租人权益保障等方面多点发力，将功课做到房屋之外，打造“向往的生活”。

通往理想的生活有很多步，保障居住安全和交易安全是第一步。青岛市借助本地数字化技术优势，搭建了租赁住房全生命周期管理服务信息平台，为青岛市住房租赁市场健康有序发展搭建数字底座。网上平台全程监管，有效防止开发商将保障性租赁住房挪为商品房出售，也能提供房源验真发布、交易方实名验证、租赁合同在线备案等服务，提高办事效率、服务监管体系，使市场秩序得以进一步规范。

科技赋能，青岛市筑牢住房租赁市场安全网。在此之上，青岛市又“自我加码”，把目光投向了“租售同权”。通过出台《关于进一步促进住房租赁市场平稳健康有序发展的通知》《关于进一步深化户籍制度改革的意见》等，进一步保障承租人公共卫生、缴存使用公积金、落户、义务教育和证照办理等基本公共服务，让已备案租赁合同发挥的效果和房产证更接近，保障承租人享受同等权益。

青岛市敞开怀抱，培育和发展住房租赁市场，建立更全面的体制机制，这是城市以人为本的务实行动，也是共享发展成果的诚挚邀请。青岛市以更优质的租赁住房供给、以更高品质的居住环境，打造更理想的生活。