Tulips Chen

湖州市住房公积金管理中心(以下简称“湖州中心”)坚持“用好用足公积金”理念，通过筹资金、扩覆盖、保刚需、优服务，大力支持职工住房消费，助力房地产去库存。2015年全市发放住房公积金贷款41.23亿元，同比增长59.89%，带动住房销售143万平方米，拉动住房消费116亿元，中心资金使用率常年保持在90%以上，2015年资金使用率达到了111.88%。目前在湖州每销售2套新建商品房就有1套是靠住房公积金或住房公积金组合贷款解决的，当年住房公积金个人住房贷款新增余额占全市个人住房贷款新增余额的比例为39.26%。

创新思路，推出筹措资金“组合拳”

2015年6月，湖州市已申请但未发放住房公积金个人贷款达到18亿元，当月存贷比99.24%，贷款排队轮候时间在7个月以上，为缓解资金紧张状况，湖州中心转换思路，由“看钱干事”变为“看事筹钱”，推出支持住房消费“组合拳”。一是开展出售住房公积金个人住房贷款化试点。被国家列入全国首批四个试点城市之一，通过私募和公募两种方式筹措资金，共计11.14亿元。二是开展银行授信贷款业务。湖州中心以信用担保方式，参照人民币贷款基准利率向商业银行借入流动性资金贷款。与工、农、中、建四大行开展了银行授信贷款业务，授信总额20.5亿元，已到位资金9.7亿元。三是盘活部分存量资金。湖州中心在保持风险准备金性质不变的前提下，把风险准备金超过贷款余额1%的部分资金从增值收益专户划回住房公积金专户，用于日常住房公积金提取和贷款的备付。待流动性资金宽松后，重新转回增值收益专户。目前，全市已盘活风险准备金4.8亿元。同时，积极寻求“外援”，借用财政存量资金2亿元，其中首批4000万元已经到位。四是进一步完善公转商贷款。通过进一步完善公转商贷款政策，采取住房公积金和商业银行贷款利差按月全额补贴、贷款职工享受月冲、年冲政策等措施，增强公转商贷款的吸引力，扩大公转商贷款的规模。截至2015年，全市累计办理公转商贷款16.86亿元。湖州中心打出的支持住房消费“组合拳”成效明显。其中，2015年已筹措资金19.98亿元。已有4000多户职工家庭申请的公积金贷款获得提前发放，总的排队时间从7个月减少到2个月，缩短了2/3以上。

扩覆盖，以源头建制确保受益最大

以推动公积金覆盖率和受益面普惠共享为主线，实现公积金制度惠及人群最大化，做到了“三个延伸”：从机关、事业单位和国有企业向非公企业延伸。在全国率先开展了在非公有制企业中建立住房公积金制度的工作，全市累计为8400家非公企业28万多名职工新建立了住房公积金制度。全市重点骨干民营企业制度覆盖率达到100%，养老保险参保人数50人以上的民营企业覆盖率已达到95%以上。有3.98万户家庭申请公积金贷款解决了住房问题，支持购房面积460多万平方米，拉动住房消费243亿元。

从城市向农村延伸。配合户籍制度改革，推进解决农村人口进城的居住问题，先后把进城务工人员、农房改建对象等人群纳入公积金制度范围。全市累计为13万名农民工建立了公积金制度，有1.26万户农民工家庭享受公积金优惠政策解决了住房问题，支持购房面积150多万平方米，拉动住房消费91.15亿元。

从单位向个人延伸。推出缴存托管政策措施，解决了个体工商户及从业人员、自由职业者等个人无法参加公积金制度的问题。全市累计为9000多名灵活就业人员建立了公积金制度，有3000多人通过公积金贷款解决了住房问题，支持购房面积36万多平方米，拉动住房消费18.95亿元。

保刚需，以政策倾斜提供精准支持

突出保障，确保刚性需求。注重发挥住房公积金的住房保障作用，重点保障中低收入家庭刚性需求。2006年在省率先出台了支持新就业大学生和引进人才解决住房问题的优惠政策，帮助1万多名新就业大学生和引进人才建立公积金制度，有5000多人解决了住房问题，发放贷款12亿元；多次放宽租房提取公积金支付房租政策，为2000多户职工解决租房问题，提供1700多万元公积金支付房租；2014年在全国率先出台了提取公积金支付首付款政策，已为977户职工解决了9000多万元首付款资金。

增强互惠，帮助困难群体。通过创新公积金使用范围，探索多样化的住房保障途径，进一步向低收入缴存职工倾斜。2006年在全国率先开展向低收入贷款家庭贴息试点工作，共向5983户低收入贷款家庭发放利息补贴750万元；通过提供廉租住房补充资金、支持保障房建设、支持经适房申购等多种形式，共提供6.4亿元的资金支持低收入职工家庭解决居住问题。

降低门槛，加大支持力度。在发放贷款方面，七次对贷款门槛、贷款手续、贷款额度等限制性条件“减负”；六次上浮贷款额度，从5万元提高到50万元，开展支持农房改建试点等政策创新，贷款发放不断“增量”；在提取方面，八次对提取种类、提取金额、提取手续等限制性条件“放宽”。与2003年6月机构调整时相比，归集额、贷款额和提取额分别增长了15.38倍、16.12倍和34.33倍。

优服务，以方便快捷消除使用壁垒

打造“快捷公积金”，贷款审批时间由15个工作日缩短为7个工作日；职工办理贷款来中心的次数由原来的4次减为1次；提取公积金实时到账。打造“智慧公积金”,对门户网站进行了改版升级，突出了使用的便捷性；开通了“网上办事大厅”，单位业务和个人业务可以网上受理、办结。依托官方网站、网上办事大厅、12329服务热线、短信服务、官方微信微博等搭建了多元化的数字公积金平台。打造“便民公积金”,通过延展服务空间、延长服务时间，真正为职工提供全方位、零距离的服务。针对特殊群体办理业务或遇特殊事件开辟便捷、快速的“绿色通道”；针对工作时间不便于办理业务的职工，推出星期六上午办理业务和工作日中午“预约服务”；针对单位职工集体办理业务，推出单位业务“批量服务”；针对不便于到窗口办理业务的服务对象，开展“上门服务”；充分发挥“互联网+”效应，推出了“窗口前移服务”，职工在买房现场就可以办理公积金贷款手续。打造“零收费公积金”，缴存职工办理公积金业务不收取任何费用。通过取消强制保险、抵押权证工本费和二手房免收评估单三项措施，共为办事职工节省费用8000多万元，大大减轻了职工经济负担。