Tulips Chen

3月29日，谷城县召开全县城乡规划建设管理工作会，通报表扬了2015年度的城乡建设和管理的优秀单位和个人，全面总结“十二五”期间的工作城建。会议强调，要坚持七大原则，精准施策、定向发力、统筹推进，着力提升2016年城乡规划建设管理工作水平。

“十二五”期间，谷城县全县上下牢固树立“四化同步”、“全域谷城”、“产城融合”理念，坚持稳神竞进、广泛参与、协同配合，扎实推进城乡一体化建设进程，城乡规划建设管理工作取得可喜成绩。

一是规划体系进一步完善。先后编制了《谷城县城市总体规划》、《城北新区总体规划》等各类总体规划、专业规划80余项，初步形成了中心城区、石花小城市和子胥新城、两个中心镇、五个特色镇、20个美丽乡村、50个新型农村社区的城乡一体化统筹发展格局。

二是城市功能进一步提升。城市规模持续扩张，新增城区面积63.5平方公里。城市路网进一步完善，新增城市道路15条28.97公里，完成投资约2.9亿元。改造供网3.4万米，新增用户17000户，供水覆盖率达98%、城市供水管网水质检验合格率达99%。改造排水管网96.4公里，实现雨污分流63.84公里。

三是城市品位明显提高。以强烈的文化意识指导城市建设理念深入人心，南河三桥茶庵游园、高速路出口建设等吸纳融入了谷城历史文化元素，粉水广场、汉水文化展示区等一批主题文化公园特色鲜明。一批公园游园建成向社会开放，城区绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公共绿地面积、城市污水处理率、垃圾处理率等各项指标均达到省级园林县城标准。

四是城市管理进一步强化。“大城管”体制机制进一步完善，城市精细化管理水平不断提高。城管力量加强，公开招聘60名大学生城管，充实了城管执法队伍。建筑行业管理进一步规范，近年来未出现过重大质量和安全生产事故。建筑企业稳步发展壮大，壹级资质企业达到2家、贰级资质企业5家、叁级企业15家、劳务分包企业7家，年创产值达32亿元，为县域经济发展和城市形象提升做出了积极贡献。

五是镇村面貌明显改善。五山镇、南河镇成为国家级生态乡镇，石花镇率先完成四化同步、入选十大荆楚最美乡镇，平川村荣获第四届全国文明村镇，紫金镇成为省级生态镇，五山镇堰河村成为全国最美休闲乡村，6个村成为省级生态村，10个村成为全省宜居村庄，30个村成为全省绿色示范乡村。五家洲、翠花铺、平川、小坦山、茶庵、李洲、孙家沟、西湾等8个村庄先后被省住建厅授予“宜居村庄”。

2016年，谷城县拟实施五大类27个城市建设项目，总投资约15.8亿元。该县将始终坚持七大原则，强力推进城乡规划建设管理工作。

一是坚持显山露水原则。县城区和各乡镇要按照依山傍水、显山露水的要求，依山就势、惜山爱水，充分展示山水轮廓线、天际线、滨水岸线等，力求实现山、水、城和历史文化有机融合。在建筑布局时，强化山水形态特征创意，凸显山体、水系的主体地位，着力创造与自然山水紧密结合且具文化内涵的城市景观。在制定广场、绿地等公共开敞空间规划时，尽量满足与山水的空间接触面，形成依山傍水的公共空间。用心建设自然生态的城市河道堤防坡岸，打造人水相亲的汉江、南河、北河风光带。在建设城市景观时，严格控制山体、水系及其周边区域开发，避免体量较大的建筑物在定位布局及规划设计时，遮挡山体、水域视线，如谷山公园、南北二河等。

二是坚持文化表现原则。要凸显谷城特色，结合谷城文化资源，大力挖掘本土文化内涵，注重把文化元素融入城市建设中，努力让文化气息、文化元素刻画为城市印记，将内在的文化内涵物化为外在的建筑，实现地域文化与现代城市风貌的有机衔接。要主体鲜明，不要“五花八门”。谷城是一个让人心灵放松的地方，因此各地都要紧紧围绕“五谷之源、梦绕谷城”做文章，超前谋划好文化元素的体现和文化特色的融入，我们要学习借鉴希腊、奥地利、瑞士等欧洲城市历史文化保护的经验，大力推进文化古迹、历史文化名村、传统村落与新社区、新农村建设有机结合，做好修复和保护工作，以文化推动城镇建设，以文化提升城市品质，以文化彰显城市特色。要细腻表达，不要“简单粗暴”。建设管理中要科学规划、精细出彩，不要生搬硬套、粗制滥造，让今天的建设成为明天拆除的对象。县城区和各乡镇都要从大处着眼，从细处着手，按照“一路一景、一街一品、形成气势、形成规模”的要求，突出城镇主题，凸显各地亮点，每年打造1～2条精品街、精品路。

三是坚持自然生态原则。要坚持在规划中尊重自然，贯彻生态环保、资源节约、提高资源利用率的思想，最大限度降低开发建设对生态环境的负面影响。坚持可持续发展战略，逐步建立以绿化、污水处理、垃圾处理、空气净化等为主体的城镇生态环境体系。要因景植绿，见缝插绿。切实搞好居住小区、道路、广场和户外休闲地绿化，为群众营造清新怡人的休闲娱乐环境，实现人与自然的和谐共处。

四是坚持城镇边界原则。要严格控制城镇规模和城镇边界，反对无序扩大、“摊大饼”式发展。我们要遵循城镇规划、建设和发展的客观规律，不贪大求快，不简单粗放，控制好城镇增长边界，把人口规模、人口密度控制在合理范围以内。要逐步推广街区制，活化城市交通脉络。优化道路结构，合理确定道路断面，打通各类“断头路”，形成完整路网，畅通城市微循环。

五是坚持城镇流向原则。要紧盯中央、省市的城市规划，决定城镇发展方向，制订适应城镇流向的城镇发展方向。要优化县域空间结构，扎实推进中心城区（城北新区）、高铁新区、石花小城市和子胥新城建设，同步推进盛康、庙滩两个中心镇，茨河、五山、南河、紫金、赵湾五个特色镇和50个中心村建设。要抢抓高铁建设机遇，加强对外合作交流，主动向襄阳、武汉等经济发达地区发展，支持谷城产品、谷城品牌、谷城乡音“走出去”，支持大企业、大品牌、先进文化理念、先进管理模式“走进来”。

六是坚持以人为本原则。要用心做好城市建设管理各项工作，把城市建设管理作为民心工程来抓好、抓实，坚持高质量规划、精品化建设、精细化管理。坚持以人为本，下移管理重心，发挥基层优势，进一步抓好事关居民生产生活的环境、市政、安全、信息、社区等方面的管理，把管理细化到每一个道路、小巷、社区和楼宇。要提高居民在推进新型城镇化中的参与度和获得感，强化市民意识，注重提高市民素质，引导市民积极参与城市管理，实施公共治理，形成“人人爱城市、人人管城市”的良好局面。

七是坚持严格规划管理原则。要突出规划的前瞻性，在规划上眼光要远，眼界要宽，把集镇建设开发、新农村建设纳入城乡规划“一盘棋”考虑，做到城镇发展与经济社会同步。要注重规划的有序性，强化统筹协作观念，注重区域过渡和组团衔接，注重使中心城区、中心镇、特色镇、中心村层次有序，相互呼应，相互衔接，形成脉络清晰、特点鲜明的统一整体。城管执法部门要增强规划执法力度，对违反规划的违法违章建筑，要坚决予以拆除，营造一个良好的建设秩序和氛围。