Tulips Chen

在宝鸡市区峪泉路上，城管监督员张苏维发现马路上一个不见了，她急忙用随身携带的警戒线将四周围住，然后用“城管通”拍照上报。“我每天沿着辖区主次干道不间断地进行巡查，发现问题要及时拍照上报，设施修复后，还要拍照上传”。

宝鸡市城市管理委员会办公室（以下简称城管办）工作人员说，张苏维拍的照片同步上传到市城管监督指挥中心，中心根据井盖归属及时联系所属部门。一般情况下，4个小时内必须把井盖补上，然后城管监督员再次拍照确认，核实结案。

用“大城管”理念理顺体制机制

近年来，随着城区面积越来越大，城区人口日益增多，城镇功能与需求不匹配、自然生态与人造建筑不协调、管理方式与发展水平不同步等问题也日益凸显，城市精细化管理迫在眉睫。

宝鸡市城管办工作人员说，“十三五”期间，宝鸡提出要建设最具幸福感城市，这就要求我们用“大城管”理念理顺体制机制，构筑更高效的城市管理平台。

以往人们把城市管理简单地理解为建设系统内的市政、园林、环卫、绿化等日常管理和维护工作，认为城市管理仅仅是建设部门的事情。在实践中，有些部门形成了城市管理事不关己、高高挂起的消极态度，市民对城市管理的关心程度也很低，这就不利于城市管理搞上下联动、齐抓共管。

“大城管”理念要求城市管理从单一主体过渡到综合主体；由单一的建设部门执法过渡到相关职能部门联合执法；由单一的政府职能过渡到全社会广泛参与；由建设部门的“孤立”管理过渡到全方位的“动态”管理。

据介绍，宝鸡市已在全省率先建立城管委成员单位联席会议制度，由市政府分管副市长或分管副秘书长主持召开，会议主要对每月数字化城管工作及城市管理中的突出问题、热点问题进行总结，分析原因，制定解决措施。

联席会议制度极大地提升了宝鸡市城市管理工作力度，有效解决了一批重点、难点问题。2015年，宝鸡市共召开数字化城管成员单位座谈会3次，数字化案件通报会8次，专业培训会11次。同时，宝鸡市城管办充分发挥组织协调作用，积极联系市级有关部门和区政府，解决了城市管理中涉及的城中村道路管理问题、开放式小区卫生管理问题、管理边界以及职责不清等问题。

用“智慧城管”模式提升精细化水平

宝鸡市区面积97平方公里，人口近百万，近年来，宝鸡市运用国内先进的数字化城管模式，不断提升城市精细化管理水平，目前又基本完成了“数字化城管”向“智慧城管”的提升，为建设最具幸福感城市助力。

宝鸡市城管办副主任王军杰介绍，数字化城管将市区和凤翔县城区（全省第一个县级平台）纳入监管范围，按照城区1万平方米为一个管理单元，共划分了1717个万米网格。又将城市的公用设施、交通设施、市容设施等“硬件”划分了五大类、120个小类，再将油烟污染、环境噪音、占道施工等“软件”分成六大类、82个小类的城市管理事件，将这些“硬件”数据录入市区电子地图上，实施城市部件管理法和城市事件管理法，建立了“信息采集→案卷建立→任务派遣→问题处理→处理反馈→核实结案→考核评价”七个环节的高效工作流程。

在数字化城管系统运行时，有90名城管监督员进入划分的万米单元网格巡查，市城管办给他们配备了与手机兼容的“城管通”信息上报设备，确保能够第一时间将发现的问题上报。

同时，宝鸡市将19个与城市管理有关的政府职能部门，以及金台、渭滨、陈仓区和高新区管委会各职能部门下设的自来水公司、公司、热力公司、市政管理、街道办等67个单位，全部与数字化城管网络专线联通，各单位设置数字化城管对口管理员，每天有专人在电脑前值守，确保第一时间看到采集的问题，并尽快使问题得到处理。

据统计，2015年，宝鸡市数字化城管系统平台共受理各类城市管理问题345633件，立案306741件，应结案268685件，处理结案249748件，结案率92.95%。