Tulips Chen

今年7月30日省政府通报全省农村危房改造工作情况后，江门市委市政府高度重视，迅速行动，通过四个“强化”，全方位、全力狠抓整改，推进农村危房改造工作。各级各部门奋力拼搏、迎难而上，经过努力，到10月底已全面完成开工任务，到12月中旬全面完成竣工任务，截至2015年12月31日，全市共开工1420户、竣工1374户，分别占年度总任务1100户的129.1%和124.9%，提前超额完成今年省政府下达的农村危房改造任务。

一、直面问题，强化组织领导

江门市以问题为导向，深挖根源，对症下药，市委毛荣楷书记、邓伟根市长在市委工作会议上对农村危房改造工作进行了重新部署。吴晓谋常委、李长峰常委分别组织召开了全市农村危房改造专题督办会，并多次到市住建局调研督办农村危房改造工作，围绕问题谋划布局，紧贴实际整合资源，推导工作有力前行。邓伟根市长、吴晓谋常委还带头深入各市（区）危房改造户现场办公，直面现实问题，有力地推动了全市农村危房改造工作的开展。市住建局吸取教训，高度警醒，局长马克烈将农村危房改造工作列为全局工作的“头号重任”，集全局之力推进，要求全局以“三严三实”为标尺，从讲政治的高度做好农村危房改造工作；同时，成立危改专项工作组，立下军令状，加强统筹协调和现场督导等工作力度，全力以赴，确保必须完成省下达的农村危房改造年度任务，坚决打赢攻坚战。

二、明确目标，强化责任担当

农村危房改造工作是重要的民生工程和发展工程。市住建局反躬自省，立行立改，把“三严三实”内化于心、外化于行，突出重点，严抓细节，充分发挥牵头单位的作用，从三个方面强化责任担当，调动各方资源打好农村危房改造“民生硬仗”。一是落实主体责任。明确各市（区）政府是农村危房改造任务的第一责任人，强化主体责任意识，切实把思想和行动统一到省、市的决策部署上来，化压力为动力，变被动为主动，建立市、县（区）、镇、村四级责任体系和问责机制，一级抓一级，层层抓落实。二是加强督促指导。市住建局采取局长亲自抓、领导分片包干的办法，全力以赴推进农村危房改造工作。局长马克烈亲自带头领任务最重的县市，深入到最偏远镇、村的五保户、残疾人、贫困户家中了解情况，期间老母亲病危住院也没有请一天假，对所有市、区采取“地毯式”全覆盖检查，严格督查把关；对农户共建合住和贫困户界定不清的问题，在没有经验可借鉴的情况下，及时果断研究提出处理意见，推进工作；对执行走样、隐报瞒报错报等问题，及时严肃指出，督促限时整改。各局领导也按照包干职责，定期或不定期到包干片区进行现场督导，详细把握改造项目进度，收集好的做法在全市范围内推广，对进度较慢的市（区）和镇、村给予指导性意见，提高改造工作质量和效率。各市（区）住建局也参照市住建局的做法，建立了领导分片包干制度，落实责任到户。三是加强沟通协调。一方面，加强对省级部门的工作汇报和沟通，争取上级领导的指导和支持。坚持每月专报，及时向省住建厅报告全市农村危房改造工作进度及发现的问题，获取指导意见和建议。另一方面，建立全市农村危房改造工作微信群，加强对各市（区）、镇、村的沟通和督导，第一时间了解和掌握工作动态，及时上传下达最新的工作指示和要求，对好的工作做法及时点赞，对反映的问题及时交换意见，拿出解决的办法。

三、健全机制，强化制度保障

一是健全分片包干制。市住建局除了局领导分片包干外，各片区还分别配备一名督导员，每周制定分片督导计划，细化督导任务，跟踪落实包干片区项目的开工、竣工情况以及资金落实、资料收集整理、农户档案信息录入等情况，确保农村危房改造各项工作做细致、做扎实。二是健全督查督办制。市住建局完善农村危房改造专项工作组，针对业务科室人员少、力量薄弱的情况，在全局范围内抽调业务骨干，调整有能力、懂业务的科室负责人专责督查督办；落实专项工作组办公场地，配全设备，配齐人员，每周定期召开会议研究危改工作，报进展，摆问题，找症结，出措施，督落实。三是健全工作通报制。市住建局把农村危房改造工作列为每周局务会或班子会的必要议题，各局领导分别汇报包干片区危房改造工作进展情况，交流好的经验和做法，并针对存在的问题研究解决方案和措施，每周一汇报、每月一通报。

四、转变作风，强化帮扶助推

一是积极倡导“三送”，加强支持帮扶。市住建局号召全市各级住建系统有关部门充分利用在建筑设计、建筑质量、安全监督等方面的专业优势，为农村危房改造实行“三送”，即送规划、送施工图纸、送技术服务。目前，各级规划、住建部门和多个建筑设计机构都分别为改造农户异地重建进行规划选址，或编制通用户型设计图、专项设计图供农户参考使用，还协助农户设计方案并派出技术人员进行全覆盖的施工技术指导。另外，新会区司前镇、台山市赤溪镇、恩平市大田镇采取统一规划土地，按每间房屋面积约30平方米的标准统一建设房屋，供无能力建房的五保户居住。二是优化奖补政策，拓宽资金来源。针对农村危房改造资金缺口大的问题，江门市和各市（区）政府除了落实原有补助资金外，还分别出台了奖补政策，加大对农户的补助资金支持力度，对提前完成改造的农户实施再奖补。另外，各级政府还为农户危改建房垫付资金，加快改造进度。在各级政府和有关部门的大力发动下，社会、企业、义工等各方也出资、出物、出力，为农户解决资金缺口提供帮助。如，许多企业为农户捐赠环保砖和商品混凝土，还有不少热心的干部和市民群众为农户垫资或捐款、捐材料。三是加强宣传指导，确保政策落地。市住建局编印了农村危房改造政策“明白卡”，发到每一个镇、村，特别是每一个改造农户的手中，让百姓清清楚楚、明明白白，是全省首个编印“明白卡”的市级部门。各市（区）住建局也根据当地实际，编印了“明白卡”。另外，为加强政策宣传和技术指导，市住建局还专门邀请了住建部政策研究中心的专家开展专题培训，提高全市各级农村危房改造工作人员的政策知识和业务水平，为高质量、高标准完成危改任务打下了坚实的基础。

通过四个“强化”，江门市农村危房改造工作彻底扭转被动局面，取得了较好的成效。不少农户表示，感谢政府有这样的好政策，让他们有能力建新房，不用再住在漏水渗水的黄泥屋里。还有的残疾人农户，虽然不会说话，但他们在面对工作组检查时露出的满脸幸福的笑容和发出的声音，尽显感激之情。省政府分管领导许瑞生副省长批示：“江门市农村危房改造充分利用经济杠杆的激励作用，实施领导包片包干的责任制，有关经验值得肯定”。省政府办公厅还专门发出简报，向全省各市推广江门市危房改造工作的做法。