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宿迁市政协委员、民盟宿迁市盟员、市民防局副局长 叶晓晨

“如果说20世纪是城市向天空探索高度的时代，那么21世纪就是城市地下寻找深度的时代。”宿迁市政协委员、民盟宿迁市盟员、市民防局副局长叶晓晨认为，地下空间的开发利用是推动宿迁中心城市可持续发展的必然选择。

“一直以来，由于各种因素，我市的地下空间开发利用一直滞后于城市建设。地下公共用地无序建设、互不连通、工程单一等问题一一凸显，为后续城市建设发展增加了困难。”叶晓晨表示，随着宿迁推进文明城市、智慧城市、宜居城市建设，在大数据时代的背景下，物联网、云计算等技术的广泛运用，推动“智慧城市”建设逐步走上正轨。但我市中心城市的地下空间建设与使用管理还普遍处于初级阶段，未能合理有效地融入城市地上智能化信息系统，无法充分发挥城市地下空间的巨大价值。

“把中心城市部分功能转入地下，腾出地面空间进行城市美容绿化、优化交通布局，有效增加城市生态建设空间，改善城市生态环境，使得我们的城市面貌更加美丽、生态环境更加优越、交通出行更加便利。”叶晓晨认为，兴建地下商场、过街通道，不仅有利于拉动经济增长、繁荣发展服务业、增加城市就业量，还能够兼顾人防要求，有利于战时和重大自然灾害时保护城市居民的生命和财产安全，提高城市的整体防护能力。“这一点，欧美发达国家和国内经济发达地区有很多鲜明的例子。充分开发利用城市地下空间，可增加城市空间面积的40%左右，节约了中心城市珍贵的用地。”

综合管廊是建设于城市地下，用于容纳电力、、通信以及供水、排水等市政管线，一次建设、多次受益。叶晓晨认为，未来中心城市建设需要把综合管廊的建设与地下空间开发同步进行、相互协调。“综合管廊不仅避免了道路的多次开挖，而且在日常维护时尤其便利。”

“地下空间综合利用虽然不像其他城市建设工程那样效果立竿见影，但对城市的可持续发展意义深远，功在千秋。”叶晓晨指出，地下空间资源的开发具有较强的封闭性和不可逆性，需要提前布局、统筹考虑。她建议，编制一个可行的《宿迁市城市地下空间开发利用规划》，并融入我市正在编制的《五规融合“一张图”规划》，将防空防灾、应急避难、市政管网、交通疏导等融为一体，丰富和完善城市功能;制定一个严谨的地下空间管理办法，完善地下空间规划建设技术规范，明确相关技术规程，明确各功能类型地下空间规划建设要求;成立一个地下空间管理机构，对地下空间的规划、建设、管理、使用等问题进行集中审批、统一管理。

叶晓晨特别提到，针对宿迁的实际情况，近期可推进西湖路和湖滨新区核心区地下空间的开发建设。“西湖路沿线由于两侧建筑基本完成，可以打通道路地下空间，把现有的金鹰、宝龙和霸王举鼎连通起来，形成连续的地下步行系统，同时在西湖路和青年路交叉口、西湖路和楚街交叉口建设步行过街通道，在宝龙城市广场、水韵城、苏果超市、中豪国际等大型商业体处设置地面出入口，减少人车干扰，并兴建地下停车场，解决楚街周边停车难问题。湖滨新区目前建设较少，地下空间的开发相比老城区也就更加便于统筹、规划，建议政府将地下空间综合利用融合到湖滨新区核心区相关规划中，未来构建功能复合、交通立体、环境良好的大型地下空间示范区，将湖滨城区建设成为三维立体城市。”