Tulips Chen

摘要：2014年，浙江省“411”重大项目计划共安排“五水治理”项目125个，总投资4680亿元，“五水共治”，即污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，建议捐款引争议。

浙江“五水治理”

    近日，浙江当地正在兴起为“五水共治”捐款的热潮。

　　据悉，从省级部门到11个地市，许多地方均下发“建议捐款”的红头文件，此捐款的范围基本涵盖了浙江全省公职人员、事业单位及大型企业。

　　“五水共治”，即污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，浙江省委十三届四次全会提出，于今年首次列入浙江省政府工作报告作为转型升级的重要战略。

　　2014年，浙江省“411”重大项目计划共安排“五水治理”项目125个，总投资4680亿元，计划年度投资超过650亿元。

　　此种财政筹集机制，及其资金的管理、使用都不免引发争论。

　　21世纪经济报道记者近日就此分别电话询问浙江省财政厅、环保厅以及个别地市财政部门，上述部门均表示对治水资金具体如何安排尚不清楚。

　　捐款治水

　　根据浙江省统一安排，全省各地各部门(单位)的捐款数额参照省委办公厅“正省3000元、副省2000元、厅级1000元，厅以下干部自愿捐助”的建议执行。

　　“实际上，下到地方，标准只会更高，这是基本的政治觉悟。”浙东某市公务员告诉21世纪经济报道记者。

　　此前媒体公布的浙江省台州市政府红头文件规定：“捐款原则上参考以下标准：正厅级8000元、副厅级7000元、正处级5000元、副处级4000元、正科级3000元、副科级2000元、科员1000元”。

　　多名受访者表示，“五水共治”作为浙江省公共基础建设，资金来源理应由各级地方财政或治污企业负责，在众多项目中，为何单单此项目须捐款？

　　“作为公共基础设施建设理应由地方各级财政供给，但由于此项工程耗资巨大，出台可能又比较匆忙，未做通盘的考虑，没有统筹到位，各级财政供给产生缺口，就选择了计划经济时代经常使用的红头文件，进行劝捐。”浙江大学教授胡税根认为。

　　多位受访者认为，劝捐是因为治水缺钱。2013年浙江省地方财政收入仅3797亿元，而治水年度投资就需650亿。

　　在今年浙江省政府报告中提出，2014年浙江省省级“三公经费”预算将削减30%以上，省下来的钱将用于治水。

　　在此之外，捐款成为各地的选择之一。

　　据公开报道，1月初，义乌、丽水等地纷纷开展“五水共治”动员大会，筹到几百万上千万不等的企业捐款。浙江省两会分组讨论时，省人大代表、纳爱斯集团董事长庄启传和浙江万地房产投资集团董事长叶如平分别捐款1000万、800万。

　　自愿还是摊派？

　　然而，红头文件劝捐究竟只是自愿还是摊派？官方对此统一口径表示只是建议，并不强制。

　　胡税根表示，名义上是劝捐，但在“领导强势、上级强势”的公职单位，比较容易演变成“摊派”。

　　根据《党政机关公文处理工作条例》的规定，“通知”这种公文“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。”

　　浙中某地市事业单位工作人员告诉21世纪经济报道记者，当地对于党员的捐款额度有最低要求，如医院普通党员最低捐200元，对一般职工则要求捐100元。

　　21世纪经济报道记者也了解到，浙江某高校一学院有大部分老师拒绝捐款，“这是政府的事，为什么要由我们来承担？”

　　同时，捐款的管理及监督机制也未明确。浙江省财政厅表示，财政厅设有专门账户保管和使用治水捐款，但具体情况还不清楚。

　　胡税根建议，即使采用捐款的方式，政府财务应细化到“目”，所有账目资料都必须及时整理归档，随时提供给媒体和公众查询，引入第三方机构进行绩效评估，并采取问责制，同时建立健全相应的法律法规。