Tulips Chen

国务院总理李克强12月23日主持召开国务院常务会议，部署推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农;确定进一步显著提高直接融资比重措施，提升金融服务实体经济效率;决定下调全国燃煤发电上网电价，减轻企业负担促进结构优化。

国务院：燃煤发电上网电价每度降3分

推进农村一二三产业融合发展
      会议指出，深化结构性改革，实施创新驱动激发“双创”活力，推动农村一二三产业交叉融合，是促进农业现代化与新型城镇化相衔接，推进农业增效、农民增收和农村繁荣的重要举措。一要鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式。发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务。促进农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。二要壮大多元经营主体。引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。三要建立利益联结机制。强化龙头企业联农带农与国家扶持政策挂钩的激励机制。享受财政投入或政策支持的承包经营者要采取“保底+分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。四要强化政策支持。中央财政安排资金支持农村产业融合发展试点，中央预算内投资向产业融合发展项目倾斜。农产品初加工用电享受农用电政策。对社会资本投资建设高标准农田、生态公益林等达到一定规模的，给予优惠政策支持。
      解读
      新政可更好助力农民增收
      “在农业转型发展过程中，推进农业的产业化经营，促进‘接二(产)连三(产)’是一个重要方向，这不仅是当今世界现代农业发展的趋势与方向，也是我国农业产业提升市场竞争力、促进农民持续增收的重要源泉。”中国社科院农村所研究员李国祥认为，开展农产品加工、农村旅游、农产品定制等经营服务，可延长农业生产的产业链条，可更好助力农民增收。
      “我们注意到会议提出要建立利益联结机制，让农户分享加工销售环节收益，这也是加强一二三产业融合、实现强农惠农的重大举措。”李国祥说。
      “规模经营是发展现代农业的必由之路。目前我国已形成以种粮大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等为主的新型农业经营主体，在一定程度上破解了‘谁来种地’难题，下一步要进一步发展更多形式的适度规模经营，进一步壮大经营主体组成结构。”中国农科院研究员秦富说。
      建立上交所战略新兴板
      会议认为，加大金融体制改革力度，优化金融结构，积极发展直接融资，有利于拓宽投融资渠道，降低社会融资成本和杠杆率，推进供给侧结构改革，支持大众创业、万众创新，促进经济平稳运行。会议确定，一是完善股票、债券等多层次资本市场。建立上海证券交易所战略新兴板，支持创新创业企业融资。完善相关法律规则，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市。增加全国中小企业股份转让系统挂牌公司数量，研究推出向创业板转板试点。规范发展区域性股权市场。二是丰富直接融资工具。积极发展项目收益债及可转换债券、永续票据等股债结合产品，推进基础设施资产证券化试点，规范发展网络借贷。简化境内企业境外融资核准。三是加强资信评级机构和会计、律师事务所等中介机构监管，研究证券、基金、期货经营机构交叉持牌，稳步推进符合条件的金融机构在风险隔离基础上申请证券业务牌照。四是促进投融资均衡发展。逐步扩大保险保障资金在资本市场的投资，规范发展信托、银行理财等投融资功能，发展创投、天使投资等私募基金。五是强化监管和风险防范，加强相关制度建设，坚决依法依规严厉打击金融欺诈、非法集资等行为，切实保护投资者合法权益。
      解读
      直接融资市场结构逐渐完善
      “去杠杆是明年经济工作的重要任务。而去杠杆，一方面要限制负债总量;另一方面要提高权益资本的比重，扩大自有资金的规模。为此，必须大力发展直接融资市场。”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚说。
      在多层次资本市场建设方面，会议提出，建立上海证券交易所战略新兴板，支持创新创业企业融资。
      “这将促进我国直接融资市场结构逐渐完善，为不同类型的企业融资提供了更多可以选择的渠道。”曾刚说。
      中国人民大学财政与金融学院院长赵锡军认为，直接融资和间接融资发展不平衡是我国金融市场长期以来存在的问题，近年来虽然有所改观，但是不平衡状况没有根本改变。
      他认为，改变这一状况首先要丰富直接融资市场，让不同类型的企业，从大企业、中小企业、小微企业到创业创新型企业等都能够找到合适的资金。
      曾刚分析说，以往的一些金融欺诈、非法集资等多是区域性的，体量比较小，影响不是很大。但是随着互联网快速发展，许多违法违规行为借助互联网的渠道，打着金融创新的旗号，呈现隐蔽性、扩散性等特点，覆盖的区域和人群增多。
      “对这些新问题，如果不加以防范，容易造成系统性风险。监管部门必须高度重视，尽快出台相应的监管措施。”曾刚说。
      下调全国燃煤发电上网电价
      会议决定，通过疏导电价矛盾，促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整。根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。同时，完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。
      解读
      用电企业可减负200多亿元
      国家发展改革委价格司有关负责人说，这次将一般工商业销售电价每千瓦时降低3分钱，预计将为相关用电企业减负200多亿元，对于减轻中小微企业负担尤其明显。
      贵阳市一家超市负责人说，每个月平均用电10万千瓦时的话，每月电费会节省3000元左右，一年节省费用3.6万元。
      这是今年第二次降低销售电价。今年4月20日起，我国将全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时降低约2分钱，工商业用电价格平均每千瓦时降低约1.8分钱，减轻用电企业负担约600亿元。
      国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁说，此次降价金额除了用于降低一般工商业销售电价外，还将用于支持燃煤电厂减排、可再生能源发展和设立工业企业结构调整专项资金，体现了国家推进结构性改革的整体思路。“特别是对于化解过剩产能中可能带来的下岗失业问题，国家将采取稳妥的处置方式。”
      国家发展改革委主任徐绍史在日前召开的全国发展和改革工作会议上说，要做好就业托底工作，强化社会保障薄弱环节建设。他还表示，要制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，主要运用市场机制、经济手段、法治办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。