Tulips Chen

在稳增长的背景下，PPP承担重任，从中央到地方正进行着一场PPP的总动员，财政部门更是力保PPP。除了政策方面的支持，更重要的是有真金白银的投入。

财政部设立1500亿基金

9月24日，《华夏时报》记者从湖南省财政厅与大岳咨询联合主办的中国PPP沙龙上获悉，财政部将会以股权的形式投资PPP的基金规模达1500亿元，各地方政府则相应地成立了百亿级的基金;另外，财政部申请的2亿美元主权贷款将用于PPP项目前期开发费用，目前贷款已经落户财政部PPP中心，而湖南省正在申请非主权贷款，并与亚行进行了对接。

湖南省财政厅副厅长欧阳煌在沙龙上表示，推广PPP的责任重大，目前湖南财政厅拟成立100亿元的基金向省政府上报，基金来自于财政预算和银行保险等，同时成立专门的资金及对项目奖励，以最大程度地满足公共服务的需求。大岳咨询总经理金永祥认为，目前一些观望的地方正在行动起来，PPP将成为一场大规模的投资行动。将取消明股实债9月24日，中国PPP沙龙现场座无虚席，这场介绍益阳垃圾焚烧项目的活动吸引了湖南政府系统五六百人参加。

湖南省财政厅厅长郑建新表示，PPP需要专业的人做专业的事，目前湖南财政厅除了成立100亿元的基金，还会出台专项资金支持PPP的方案，对PPP项目进行奖励，并对PPP进行专业的技术指导。

目前，财政部出台的稳增长政策已将PPP作为重要抓手，财政部表示将进一步完善PPP法律制度和政策扶持体系，尽快设立中国PPP引导基金。《华夏时报》记者了解到，财政部1500亿元的PPP基金正在启动中，8月财政部曾与几大金融机构进行沟通。此前，地方政府纷纷设立PPP基金，引发明股实债的质疑，这些基金很多以明股实债安排，要求政府提供抵押担保等，这会增加地方政府的负债，同时与PPP强调的社会资本主导投资运营、提高服务效率质量的目标并不契合。

从湖南省财政厅多位人士处了解到，财政部已表示会取消明股实债的形式，以股权形式投资，不作优先劣后，“因为PPP本身就讲究风险共担，利益共享，明股实债不符合PPP的政策”。

从8月开始，多地纷纷设立产业基金。

如，山东PPP发展基金总规模为800亿元，分3年募集到位;其中，山东省政府引导基金出资80亿元，吸引银行、保险、信托等金融和社会资本720亿元，2015年首批基金规模为200亿元。

8月18日，江苏省首期100亿元PPP融资支持基金出资机构落定。江苏省财政厅专门设立PPP融资支持基金，由省市县财政共同出资10亿元，江苏银行、交通银行等多家银行各认购18亿元。

上述湖南财政系统人士说，因为这些基金成立时间较早，所以不排除存在明股实债的形式，而我们湖南的产业基金将按财政部的要求，以股权的形式投入。金永祥表示，目前社会资本的负债率本来就高，PPP项目缺乏资本金，而PPP基金主要是解决资本金的问题，调动社会资源来参与PPP项目，也起到了稳增长的作用。