Tulips Chen

一直以来，电力体制改革都是民众较为关心的话题，如何还原电力商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制也是本轮电力体制改革的主要目标。而随着相关文件的出台，我国电力体制改革也步入新的阶段。

电力消费转降为升

近日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍经济体制改革重点任务进展与成效有关情况。国家发改委副主任连维良表示，发改委正在制定的至少有10个电力体制改革配套文件，目前已经有3个配套文件出台了，另外还有6个配套文件，不久也将出台，另外，我国还将筹建电力交易机构。
      对于电力体制改革将有哪些新举措，连维良指出，首先是开展输配电价试点，因为这次电力体制改革一个重要内容是实现发电、供电和用电之间的直接交易，实现直接交易一个重要前提就是要独立核定输配电价，因此核定独立的输配电价是电力体制改革的一个关键问题。
      国家发改委批复最先进行输配电价改革的深圳方案时表示，电网企业通过收取过网费的方式获得收入，发电售电价格高低与电网收入无关，因而电网企业与发电、售电企业没有了利益之争，在发电企业与电力用户直接交易中将保持中立地位，一方面避免干预电力市场的有效运行，另一方面将更多地去关注自身输配电业务的运营和发展。
      输配电价改革先期是从深圳开始，现已扩大到其他的六个省域电网，下一步将在现有7个试点基础上进一步扩大。此外还将选择一些省份开展综合电力体制改革试点，开展可再生能源消纳的试点，开展售电侧体制改革的试点。此次试点是有序展开电力体制改革的方式，不是像其他试点那样仅仅是为了探索改革路径，这是在落实改革方案过程当中的试点，就是只要具备条件的地方就可以进行试点。
      中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕认为，电力体制改革的核心是电价改革，而电价改革最关键的一环就在输配电价。因电网具有自然垄断性，根据电网的实际成本确定输配电价对于建立一个有效的电力市场至关重要，售电主体多元化参与售电市场才逐步成为可能。
      “从我国输配电价改革的历史来看，比如，上一次的东北区域电力市场的改革结果不太成功，未来的输电电价改革进展和成效应该不会像市场期待那么快实现。输配电价改革的目的是打破垄断，引入竞争，鼓励社会资本进入，实际上就是从受益者出发进行的电力体制改革”。CEEC镇江华东电力设备制造厂有限公司技术中心项目经理聂光辉对《中国产经新闻》记者说道。
      国家电网有关人士也表示，随着输配电价改革持续推进，电网投资与收入、成本、电量、电价之间的关系将发生深刻改变，国家对电网投资和价格监管将从目前“先投资再算价格”转变为“先算价格再投资”。
      对于此次电力改革，除了输配电价之外，最引发市场关注的莫过于筹建电力交易机构。连维良指出，我们要实现电价由市场来决定，发电各方要自主交易，很重要的一个是要有交易的场所和平台，这就需要建立专门的电力交易机构，这项工作我们已经启动。连维良同时强调，要积极引进社会资本，加快推动售电侧电力体制改革，鼓励社会资本建立售电企业，也鼓励社会资本进入增量的配电业务，包括对现有的配电业务通过发展混合所有制经济的形式来实现社会资本的进入。
      聂光辉分析认为，鼓励社会资本成立售电企业，最大的受益者应该是发电企业，发电企业如果参与到售电中来，那么电改中的国网只收取过网费的方向就基本定型了。未来引入非国有资本参与国有企业改革是发展混合所有制的一个重要切入点，这一点已经是我国电力行业很明确的趋势走向。
      有分析人士指出，国企改革顶层设计方案及其配套措施出台，特别是关于混合所有制改革、消除同业竞争等方案措施的出台，将成为电力行业国企改革专题投资的催化剂，央企和地方国企先行先试案例也将引燃电力板块国企改革行情。
      在国企改革持续升温的背景下，电力体制改革也将进入全面试点、有序推进的新阶段。