Tulips Chen

近日，国务院办公厅下发关于推进海绵城市建设指导意见，要求通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。与此同时，正式确定了推进“时间表”，要求到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

对此，住建部副部长陆克华表示，我国城市建设，屋面路面等过度硬化，改变了自然生态本底和水文特征，70%以上降雨形成径流，导致城市“大雨必涝、雨后即旱”并引发水生态恶化。因此，推进海绵城市建设问题时提出，要将70%降雨就地消纳和利用，解决城市“大雨必涝、雨后即旱”问题。

而对于执行的时间表，陆克华指出，“各地可以结合自己的实际情况制定本地的目标，但是只能往前，不可能往后。”

根据指导意见，要将雨水年径流总量控制率作为城市规划的刚性控制指标，建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得违规超排。要将海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，在建设工程施工图审查、施工许可等环节，将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容。

此外，在完善支持政策方面，需创新建设运营机制，加大政府投入，完善融资支持。要区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。