Tulips Chen

为确保完成国家下达我省的“十三五”碳排放强度下降约束性，推进绿色低碳发展，加快新旧动能转换，近日，山东省人民政府印发《山东省低碳发展工作方案（2017—2020年）》（以下简称《方案》），提出到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

综合考虑功能定位、经济发展、产业结构、能源结构等因素，《方案》还分类确定了各市碳排放控制目标，“十三五”期间，滨州、市碳排放强度分别下降23%、22%，青岛、、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、莱芜市各下降21%，济南、日照、临沂、德州、菏泽市各下降20.5%，东营、威海市各下降20%。

根据《方案》，我省将实施五大行动计划，加快培育低碳发展新动能。

 

（一）低碳能源倍增行动计划。

工作目标：到2020年，全口径新能源和可再生能源占能源消费总量比重达7%，发电装机容量突破3000万千瓦。

主要任务：坚持统筹规划、陆海并举，统筹风能资源分布、电力输送和市场消纳，有序推进风电发展；充分发挥我省太阳能资源丰富、分布广泛、开发利用基础较好的优势，大力推进太阳能利用；以生物质能资源的能源化循环利用和清洁利用为重点，坚持因地制宜、多元发展，推动生物质能资源规模化和市场化开发；合理开发利用地热能，探索发展海洋能，科学发展抽水蓄能，安全有序发展核电。

重点工程：贯彻落实国家关于推进能源生产和能源消费革命的总要求，结合我省资源禀赋和开发利用基础，规划实施“绿色电力供应工程”“绿色热力保障工程”“绿色燃料补充工程”“区域能源转型示范工程”“分布式可再生能源示范工程”“新能源微电网应用示范工程”，不断增加清洁能源供应，转变能源发展方式，推进全省新能源和可再生能源加快发展。

 

（二）节能环保产业壮大行动计划。

工作目标：到2020年，全省培育10个节能环保产业示范县（市、区），建成10个节能环保产业特色基地，全省节能环保产业总产值力争达到1万亿元。

主要任务：一是围绕高效锅炉、高效电机、高效配电变压器、高效节能照明产品、资源综合利用装备产品、新能源运输工具、大气治理、水处理等重点领域，大力提升节能环保技术装备水平，推进节能改造和节能技术产业化；二是加快节能服务业发展，鼓励重点用能单位和节能环保产业龙头企业，依托自身技术产品优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，采用合同能源管理模式实施节能改造，提供社会化节能服务；三是培育发展节能专业机构，推动节能诊断、监测、审计、评估和认证等第三方节能专业机构发展，规范节能服务市场，促进节能专业化发展。

重点工程：一是特色基地培育工程，在全省培育10个规模效益显著、产业特色鲜明、功能设施完善的特色基地；二是高耗能行业能效提升工程，实现高耗能行业节能标准全面提升，重点能耗指标达到国内领先水平；三是煤炭清洁高效利用工程，全省现役低效和排放不达标的炉窑基本淘汰或升级改造，先进高效锅炉达到70%以上；四是重点领域污染防治工程，全省环境质量明显改善，先进环保工艺、技术得到普遍推广，先进环保装备（产品）在重点领域、重点企业广泛应用；五是资源高效循环利用工程，到2020年，全省工业用水重复利用率达到92%，工业固废综合利用率达到88%，全省再制造技术、规模及餐厨垃圾资源化综合利用水平居全国前列；六是园区循环化改造工程，力争到2020年，全省所有国家级园区和省级园区完成循环化改造；七是绿色工厂创建工程，按照用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则分类创建绿色工厂，到2020年，全省创建100家绿色示范工厂。

 

（三）低碳建筑推广行动计划。

工作目标：到2020年，县级及以上城市规划建设用地范围内全面执行绿色建筑设计标准，新增绿色建筑2亿平方米以上，二星级及以上绿色建筑比例达到30%以上；济南、青岛市装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，其他设区城市和县（市）分别达到25%、15%以上。新建节能建筑4亿平方米以上，设计阶段和施工阶段节能强制性标准执行率分别达到100%、99%。完成既有居住建筑节能改造3000万平方米以上、公共建筑节能改造1000万平方米以上。

主要任务：一是建立绿色建筑全寿命周期管理模式，新建建筑全部执行绿色建筑标准，开展省级绿色生态示范城区、城镇建设，促进绿色建筑规模化、区域化发展；二是推进工程建设方式创新，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，在具备条件的地方发展现代木结构建筑，推广工程总承包建设模式，培育壮大装配式建筑产业，开展装配式建筑性能和部品部件评价，创建一批国家和省装配式建筑示范城市、示范工程和产业基地；三是建立完善被动式超低能耗建筑技术体系，开展被动式超低能耗建筑示范，引导有条件的地区开展集中连片示范建设；四是大力推广绿色施工模式，积极创建绿色施工示范工程，加强建筑垃圾全过程管理，推进建筑垃圾资源化综合利用；五是加快发展应用节能、利废、安全、环保的绿色建材，开展绿色建材评价标识，培育壮大绿色建材产业发展，促进绿色建材与绿色建筑融合发展；六是加强建筑垃圾全过程管理，推进建筑垃圾资源化综合利用。

重点工程：一是实施既有建筑节能改造工程，将节能改造与旧城功能优化提升有机结合，在棚户区、城中村改造过程中同步推进节能改造，具备条件的老旧住宅小区整治改造项目可同步进行节能改造；二是实施新建建筑能效提升工程，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准，分类制定建筑全生命周期能源能耗标准定额，实行建筑能耗总量和强度双控制；三是实施装配式建筑推广应用工程，棚户区改造安置住房等项目及政府投资工程全面采用装配式建造，新供应建设用地按比例建设装配式建筑，住宅全面推广预制楼梯、叠合楼板等成熟预制部件和推行装配式装修，积极推广百年建筑技术体系。

 

（四）低碳交通创建行动计划。

工作目标：到2020年，全省营运客车、营运货车、营运船舶单位运输周转量、城市客运单位客运量和港口生产单位吞吐量综合能耗在2015年基础上分别下降2.1%、6.8%、6%、10%和2%；营运客车、营运货车、营运船舶单位运输周转量、城市客运单位客运量和港口生产单位吞吐量二氧化碳排放分别下降2.6%、8%、7%、12.5%和2%；新能源和清洁能源车辆比例在2015年基础上显著提高。

主要任务：一是建设城市绿色交通体系，落实《山东省综合交通网中长期发展规划（2014-2030年）》，加快构建客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”的现代化综合交通运输体系；二是培育绿色低碳基础设施，继续推进高速公路不停车收费与服务系统（ETC）建设，稳妥、有序地推进高速公路服务区充电站、充电桩等设施建设；三是调整优化交通能源结构，大力推广应用节能环保型运输车船，积极发展汽车列车、新型顶推船队，加快淘汰高能耗、低效率的老旧车船，引导营运车船向大型化、专业化、标准化、低碳化方向发展；四是提升绿色智能交通能力，引导交通运输企业开展能源管理体系认证、环境管理体系认证和绿色等级评价，鼓励采用租赁代购模式推进清洁能源交通运输装备应用，创新网络化运输等集约高效运输组织模式，提高交通运输效率。

重点工程：一是绿色交通城市创建工程，积极推进济南、青岛、烟台、潍坊、临沂、日照、济宁、聊城市等绿色交通城市创建工作；二是绿色循环低碳示范公路建设工程，加快国省道停车区、高速公路服务区和物流企业LNG加气站建设，形成1-2条生态环保、安全节约的绿色循环低碳示范公路；三是绿色循环低碳港口建设工程，加快青岛港、日照港等绿色循环低碳港口建设，将京杭运河航道打造成低碳内河水运通道；四是新型运输组织方式推广工程，加大甩挂运输、多式联运等新型运输组织方式推广，推广港口综合节能、太阳能在公路系统的应用、能源利用监测等先进技术和模式。

 

（五）全民低碳行动计划。

工作目标：到2020年，力争公共机构能源消费总量控制在900万吨标准煤以内，人均综合能耗下降11%、单位建筑面积能耗下降10%；制度健全、管理规范、运作良好的碳普惠制初步建立，商业与居民生活节能低碳水平明显提高，全社会绿色低碳意识显著增强。

主要任务：一是开展低碳建筑行动、低碳办公行动、低碳出行行动、低碳食堂行动、低碳信息行动、低碳文化行动，推动公共机构率先节能降碳；二是倡导低碳消费理念，推广绿色低碳生活方式，推动低碳进商场、进社区、进校园、进家庭，营造全社会参与节能低碳的良好氛围；三是制定碳普惠试点工作方案，初步搭建全省碳普惠制推广平台，研究与碳排放权交易及低碳政策有机结合。

重点工程：一是节约型公共机构示范单位创建工程，创建一批管理科学精细、资源利用高效、技术成熟先进、践行绿色低碳的节约型公共机构示范单位；二是高效节能产品推广工程，引导企业开展绿色营销，鼓励流通企业采购绿色建材、绿色家具、节能电器等消费产品，推动节能环保产品进超市、上专柜，引导居民购买和使用高效节能产品；三是低碳旅游推广工程，大力发展绿道和绿色休闲旅游，鼓励旅游沿线开发趣味性、体验性、参与性项目，吸引游客自愿步行，打造以休闲健身为主题的旅游路线，鼓励景区（点）配备低碳交通工具，建设以低碳为特征的新型景区，同时，鼓励旅游生产经营单位积极利用新能源材料，广泛运用节能节水减排技术，减少温室气体排放，达到低资源消耗目标；四是碳普惠制试点创建工程，选择并推动若干地市、县（市、区）启动碳普惠制试点建设，搭建省级碳普惠制推广平台，建立基于碳普惠制的省内核证减排量交易及补充机制，指导各试点地区开展碳普惠制试点工作。

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