Tulips Chen

国家全面深化投融资体制改革，强力推行PPP模式，积极引导社会资本增强公共产品和公共服务的供给，对于工程造价咨询行业来讲，既是新的机遇，又是新的挑战。我们全体行业的同仁，既要满怀信心抓住机遇，又要头脑清醒迎接挑战！

◆ 机遇

一、PPP模式的推行，将形成一个巨大的新型工程造价咨询服务的需求市场。

PPP模式的投融资活动，一个显著的特点，就是要让专业的事情由专业的机构和专业的人士来做。这一特点既体现在政府采购的社会资本必须具有投融资能力和相应的运营管理能力，又体现在政府采购的全过程及其项目执行的全生命周期内，要让具有相应咨询专业水平的第三方来提供服务。这就是我们咨询行业的第一大机遇所在。我们先分析一下市场容量，据财政部PPP中心网站数据，截至2016年底，进入财政部PPP项目库的项目11260个，总投资约13.5万亿元，在这些入库项目中，已落地的项目即已经实施的项目占31%。我省进入省级库的PPP项目规模也相当可观：截至2016年底，进入省发改委PPP项目库的项目达995个，投资达9321亿元；进入财政厅PPP项目库的项目达325个，投资达3392亿元。全国的入库项目和我省入库的项目，均涉及市政工程、交通运输、生态环保、安居工程、医疗卫生、文化教育等12大领域，其中市政工程项目占项目总数约三分之一。可以肯定，PPP项目咨询，必将是一块十分可观的“大蛋糕”！而且，大家还应看到，我国推行PPP模式总体上还处于全面动员、规范发展阶段，全国范围内的高潮还并未到来。如果我国PPP模式提供的公共产品和公共服务的比重，达到英国与欧盟约占总供给80—90%的水平，那将是多么大的市场，那块蛋糕又是多么诱人！

二、PPP模式的推行，将对工程造价咨询行业转型升级形成一种倒逼机制。

前面讲到的巨大市场需求，对于工程造价咨询行业来讲，可不是传统意义上的服务需求，甚至可以说是一项全新的需求。新在何处？

① PPP项目咨询，必须以项目全生命周期的视野、理念、方法、手段来提供工程造价咨询服务，而不是一般意义上的全过程工程造价咨询服务，更不是大家所熟悉、所精通的施工阶段的工程造价咨询服务。这里所说的全生命周期，既一般地指项目设计生命周期，也指PPP项目政府和社会资本合作的生命周期。对于同一个项目，两种生命周期可以重合，也可不同。两种生命周期长短不同时，肯定是合作生命周期短，而设计生命周期长。依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定，我国特许经营的PPP项目合作期限依据行业特点、社会需求、投资回报率及回报期、项目的设计寿命周期等因素综合确定，一般不超过30年，少数规模特别大、投资回报率低的项目，经批准可延长合作期限。但对于工程造价咨询行业来讲，无论是项目的设计生命周期，还是项目的合作生命周期，只要是全生命周期的咨询，都必将是一类新型的市场需求。几年前在行业内就已经提出要探索全生命周期的造价咨询服务，现在市场需求已经实实在在来到我们眼前了！

② PPP项目咨询，必须提供全方位的专业咨询服务，不再仅仅是传统的工程计量。这里所讲的全方位专业咨询服务，我觉得，一般应包括会计业务、资产评估、工程咨询、造价咨询、招标代理、政府采购代理、项目管理、工程监理、法律事务等。尽管PPP项目咨询涉及到多种专业咨询，但我觉得，只要是新建的PPP项目，工程造价咨询是其他专业咨询的基础。PPP项目咨询的这种多专业、全方位的需求特点，恰恰是工程造价咨询企业实现以工程造价咨询为主导、多专业融合发展的契机！据我所知，凡是在PPP项目咨询市场占领先机的企业，均是多专业融合发展的企业。

③ 新型PPP项目咨询，在现阶段还属于高端市场。高端市场的特点是高难度，甚至可能有一点高风险，但带来的是高回报、高效益。所谓高端市场，与一般中低端市场只是相对而言，并没有一个划分的具体标准。可以说，当行业内多数企业、多数执业人员还无法满足新型市场需求时，你作为少数甚至个别的企业和执业业人员能够满足这一需求，你当然就占领了这一高端市场，也将必然会获得更加丰厚的回报。

三、PPP模式的推行，将形成工程造价咨询行业加快发展的新增长极。

一个巨大的新型需求市场，必将加快工程造价咨询行业的发展。正是基于此，全国工程造价咨询行业“十三五”规划提出,到2020年造价咨询全行业年营业收入达到1500亿元,并期望其中PPP项目咨询能占到40%以上。我个人觉得，这个目标经过努力是完全可以实现的。工程造价咨询业是一个依赖于固定资产投资活动的行业，固定资产投资规模越大，我们的市场潜力就越大。而我国的固定资产投资，不仅在“十三五”期内，而且在今后相当长的一个时期之内，仍然会是经济发展的主要动能之一。PPP模式作为一种新型的投融资模式，在固定资产投资总规模中的比重，只会越来越大，这就是我们行业的巨大商机。

 

◆ 挑战

一、供给结构不适应。

供给结构是指服务产品或者说服务内容的结构。PPP项目咨询需求的供给结构，应当是以工程造价为核心的综合工程顾问服务，也就是将工程造价咨询、会计业务、法律事务等相互融合的供给结构。目前，工程造价咨询行业内大多数企业仍局限于传统的服务产品，即编制工程量清单、招标最高限价，审核施工预、决算等，而且在传统产品中，不少企业又局限于房屋建筑领域，而对蓬勃发展的基础设施领域传统服务也属于“短腿”！要进军PPP项目咨询市场，最大的“短腿”还在于会计业务、法律事务的咨询服务。

 

二、人才素质不适应。

人才素质不适应，不仅包括因服务产品结构不合理所造成的缺乏会计人才、缺乏法律人才，更是指现有执业人员的不适应。现有造价执业人员多数仅善于在施工阶段依据设计图纸算量计价，对于支撑项目决策的投资估算、设计概算一般都较少涉及。但是，PPP项目咨询，在现阶段主要是为项目决策服务的，也就是为政府选择最优的社会资本作为合作伙伴而服务的。要想进军PPP项目咨询这一新型市场，对于现有的造价执业人员来讲，当务之急就是“补短板”，一定要掌握开展投资、设计概算编制、审核的本事。也许有的专业造价人士会讲，投资估算、设计概算计价并不难，问题就出在政府没有提供适应市场变化的科学合理的投资估算指标和设计概算。我想告诉大家的是，解决这一问题的方向，不是找政府，而是找市场、找自己！

 

三、技术手段不适应。

PPP项目咨询，对于提供服务成果的技术手段，也提出了不容置疑的巨大挑战。比如说，我们向委托方提供一项“PPP项目实施方案”，就要预测分析该项目的市场需求。准确的需求预测，是项目决策环节最基础的参数。若用传统的预测手段与方法，在信息化的时代显然已经不适应了。而现代信息网络技术下的大数据、云计算手段的应用，则可帮助我们大大提高预测的准确性。PPP项目实施方案对市场需求预测不准确从而造成“运营后遗症”的教训是很多的。比如，据有关专业人士介绍，北京地铁4号线，是香港地铁公司与北京市政部门合作的一个成功的PPP项目。但由于该项目对于客流量的预测明显偏低，实际的客流量比预测的客流量要大三四倍，造成了运营管理中的诸多难点。

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