Tulips Chen

琼府办〔2015〕167号

省人民政府办公厅关于印发海南省清洁城镇环境卫生行动方案的通知

《海南省清洁城镇环境卫生行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

海南省人民政府办公厅

2015年9月8日

(此件主动公开)

海南省清洁城镇环境卫生行动方案

为贯彻落实全省践行“三严三实”真抓实干促发展乐东现场会精神，以及住房城乡建设部关于清洁城市环境卫生工作的有关要求，改善城镇面貌，提升城市形象，让本地居民和中外游客切实感受到海南干净整洁优美的人居环境，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委六届七次、八次全会精神，结合学习乐东等地先进经验，开展全省清洁城镇环境卫生行动。按照属地管理原则，明确责任，创新体制机制，广泛宣传动员社会力量，聚焦环卫保洁工作，形成强大合力和良好氛围，切实解决城镇发展中的“脏乱差”问题，明显改善我省城镇面貌。

二、目标任务

(一)第一阶段(至2015年年底前)。

针对城镇环境卫生工作中存在的问题，采取切实可行的措施，力争全省城镇环境卫生面貌有较大的改观。

1.城镇环境卫生“脏乱差”问题得到有效整治。全省城镇摊点乱摆、车辆乱放、广告乱贴、垃圾乱扔、污水乱排、工地乱象、违建乱搭等问题得到基本整治。

2.清洁城镇内河(湖)上漂浮物及水体沿岸垃圾。根据人流密度情况，在水体两岸配置相应的环卫设施，将沿岸清扫保洁纳入城镇日常保洁体系，及时完成垃圾清理后的绿化工作。

3.提升城镇出入口品质形象。在做好城镇对外交通(机场、车站、码头等)清扫保洁工作的同时，加强城镇风貌设计、引导、管控，围绕城镇定位，结合园林绿化、景观塑造、街景立面整治等工作，提升城镇的绿化、美化、亮化、彩化、净化水平。

(二)第二阶段(至2017年年底前)。

1.全省城镇环境卫生清扫保洁方式得到明显改进，基本实现由粗放式管理向精细化管理的转变，机械化清扫率达到60%。

2.以创建国家生态园林城市(镇区)为目标，提高生态园林建设水平。以提高城镇绿化覆盖率、增加人均公园绿地面积为基础，以不断提升园林绿化质量、提升环境品质为目标，建设园林绿化精品工程。

3.建设城镇内河(湖)绿化带和休闲区，最大限度地营造亲水景观环境。有条件的区域可配套建设生态绿道、景观区、休闲区等功能区，形成可供市民和游客休憩的水系环境。

4.城镇环境卫生综合整治工作长效机制基本建立，城镇风貌管控取得实际成效，城镇管理能力和水平得到明显提高。

三、主要工作

(一)重点区域清洁。一是对城镇主次干道、街道、广场、城镇出入口、居住区、背街小巷等群众反映强烈的重点区域，建立工作台帐、摸清底数、制定计划，清除积存垃圾和各类乱堆杂物。完善环卫设施，设立居民公约，落实“门前三包”，建立长效机制。二是整治铁路、公路、海岸及河道水体沿线沿岸的环境卫生问题。清理垃圾杂物，落实作业责任，加强日常保洁，消除黑臭异味。三是整治车站码头、工地、商业区、旅游景区、农贸市场等人流聚集区，实现快速清扫、快速收运和快速保洁。四是加大对棚户区、城中村和城乡结合部的改造力度，改善人居环境，改变城镇环境面貌。

(二)道路清扫保洁。在国家标准定额基础上，结合实际制定细则，合理配备人与机械设备的比例，实现全面精细化保洁。规范清扫保洁作业程序，综合使用冲、刷、吸、扫等工艺，提高道路扫净率。加强快慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作。加大资金投入，科学选择机械化作业设备，推进电动清扫车、快速保洁车等小型设备的应用，提高机械化作业的清扫率。

(三)城镇垃圾处理。加快垃圾处理设施建设，省级主管部门强化规划引导，鼓励跨行政区域共建共享处理设施(焚烧、建筑垃圾、餐厨垃圾处理设施)。完善收运体系，逐步建立与生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理相适应的生活垃圾转运系统。鼓励社会资本参与垃圾收运、处理等多环节服务。各市县要结合“十三五”规划，抓紧编制环卫专项规划，合理安排垃圾收集、转运、处理设施选址，并在空间上予以落实。

(四)园林绿化建设。坚持统一规划、因地制宜、以人为本、特色鲜明的原则，充分考虑街道绿化遮阳效果，推广本土树种和开花观叶植物，形成“城在林中、林在城中”的城镇林荫网络。重点做好城镇公园、道路、居住区等区域的绿化、美化工程以及公路、铁路沿线绿色景观工程，精心打造“全国人民的四季花园”。同时，采用低影响开发手段，通过低洼绿地、立体绿化等方式，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，让城市回归自然。

(五)完善体制机制。各市县政府要整合部门职能，明确保洁作业和管理的主体，形成一个部门负责、一把“扫帚”扫到底的管理模式。在重点区域、重要地段实行责任人挂牌管理，彻底解决推诿扯皮的现象。建立环境卫生奖惩机制，加强日常巡查督办和定期考核检查，促进城镇环境卫生科学化、规范化管理。推进环卫作业市场化改革，培育大型骨干环卫企业，在确保服务质量、环卫工人合法权益的前提下，探索环卫作业的市场化运作方式。

四、保障措施

(一)强化责任落实。各市县政府要高度重视清洁城镇环境卫生工作，立足当前，着眼未来，把环境卫生工作作为事关本地区对外形象和长远发展，提高城镇凝聚力、吸引力、竞争力的重要举措，下大力气抓好。要明确目标、明确任务，建立目标责任制，并形成长效机制。

(二)加强规划引领。各市县政府要结合“多规合一”工作和全省整治违法建筑三年攻坚行动，按照《海南省总体规划》确定的目标、战略和发展路径，将环境卫生工作纳入规划建设体系。建立突出热带海岛、地方风情等海南元素的风貌管控体系，完善城镇基础设施和公用设施，丰富和提升城镇绿化环境品质，为海南国际旅游岛建设营造良好的卫生环境。

(三)提升管理能力。推行环卫工作精细化、规范化、标准化管理落实“定任务、定责任人、定标准、定时限、定奖惩”等管理制度合理配备人机比例，规范清扫保洁作业区域、作业流程对环卫保洁效果提出量化指标，建立行之有效的考核机制。逐步建立管理要求明确、作业过程规范、考核标准一致的长效机制，实现保洁效果的持续、优质和稳定。同时，要不断加强城镇环境卫生执法队伍建设，严格按照管理制度要求，提高城镇管理执法水平。

(四)加大资金投入。各市县政府要把清洁环境卫生工作列为财政预算优先保证的对象，持续加大投入。集中财力采购各类机械化清扫设备，加大转运、处理设施的建设力度，提高环卫工人待遇，提升城镇环境品质，确保清洁环境卫生工作稳步推进。同时，推动清洁环境卫生工作的市场化运作，拓展新的投融资模式，在垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等项目上，落实一批PPP项目。

(五)关爱环卫职工。各市县政府要认真贯彻《海南省人民政府关于切实保障环卫及市政管养职工福利待遇的意见》(琼府〔2013〕59号)，从提高一线环卫工人工资待遇、健全社会保障、改善住房条件以及解决后顾之忧等生活细节入手，提高环卫工人的生活品质和社会地位，增强环卫工人的归属感和责任感，吸引更多高素质劳动者投身环卫事业，促进环卫队伍整体水平的提高。

(六)加强舆论宣传。清洁城镇环境卫生工作需要全社会的共同参与，各市县要广泛、深入、细致地做好宣传工作，广泛发动、引导全民参与。新闻媒体要加大宣传教育力度，在全社会营造人人关心环境卫生的良好氛围。采取正面引导和反面曝光的方式，宣传报道典型事例，让文明卫生意识深入人心，使之成为自觉行为积极引导公众参与城镇管理，发挥人人都是“监督拍客”的作用，采用各种有效方式对环境“脏乱差”现象进行监督。

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