Tulips Chen

今年的自治区“两会”召开后，人对《宁夏空间发展战略规划》(以下简称《规划》)给予高度关注，因为大家知道，它将给自己未来的生活带来种种“利好”。2015年，宁夏迎来经济社会发展的关键一年，围绕《规划》进行改革的各种话题，还将持续升温……

宁夏的转型响应中央命题

改革开放30多年，宁夏与其它省区一同经历了快速发展的过程，国民经济和人民生活水平大幅度提高。但同时，快速发展带来的各种问题也露出冰山一角。如盲目上马一些高耗能工业项目、房地产开发项目等，一些地方无序建设、盲目投资、资源浪费、产业雷同等问题频频出现。

针对发展中出现的问题，党的十八大明确提出，要“优化国土空间开发格局”，参与《规划》编制的专家对这句话的理解是：“中央已经看到了各地在发展中存在的问题，为什么用优化这个词，而不是以往常见的整治或规范，说明中央希望从国土部门到各省区要转变思路，用更加智慧的方式解决问题。”

如何解决空间发展格局问题？中央也给出了思路，“要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。

中央的命题让正处于转型发展的宁夏看到了明确的方向。2013年5月，自治区党委召开中心组学习(扩大)会议，专程邀请市副市长尹海林就城市规划作专题讲座。也就是在那次会议上，第一次提出“要树立把宁夏作为一个大城市经营管理的理念”。

《规划》编制专家认为，宁夏空间发展的优势在于全区“一盘棋”。银川、吴忠、石嘴山、中卫、固原5个城市要联动。因此，宁夏需要制定一个具备统筹城乡发展、有前瞻性的空间发展规划。在当时的自治区党委中心组学习会议上，明确提出“规划至少要10年不过时，为后人发展留下空间”。紧接着，自治区与天津市签署宁夏空间发展战略规划合作协议。当年6月，自治区邀请天津市城市规划设计研究院，与自治区住房和城乡建设厅组成规划编制组，正式启动《规划》。

“宁夏城”和百姓有多大关系？

《规划》编制专家介绍，《规划》是宁夏今后发展的基础性、宏观性、战略性规划。虽然没有详细到百姓工作生活的具体事务，但是明确了城市和乡村功能定位、产业布局，这将影响未来数十年宁夏人的工作与生活。

以《规划》中明确的宁夏发展定位为例，“要打造一个支点，两个基地，一个示范区”，内容很接地气。“一个支点”就是打造丝绸之路经济带战略支点和中阿国际合作桥头堡。其中提出要建设中阿空中、网上、陆上丝绸之路的“宁夏通道”，并明确要建设中阿自由贸易区、中阿金融商贸中心、国际清真与穆斯林用品研发认证生产和贸易中心、特色鲜明的国际旅游目的地、中阿国际合作产业园等。这些项目所带来的种种发展机会，不言而喻。

“两个基地”是指国家重要的现代能源化工基地和承接先进技术和产业转移基地，其建设必然带动大批工厂拔地而起，势必对普通技术工人、高级管理人员等人才的需求加大。而与众多老百姓生活关联更加紧密的，则是“一个示范区”的建设，即西部新型城镇化和生态宜居示范区的建设。这个定位将人与城市及生态关系相结合，具体的发展思路就是打造特色鲜明的城镇，强调人与自然和谐相处。

《规划》还提出了打造大银川都市区。这个都市区的概念不仅仅是扩大城市规模，更主要的作用在于提升银川区域性中心城市的带动作用，特别是在商贸、服务业、旅游、信息产业和宜居等方面，将给居民提供更便捷的公共服务和商业配套。

此外，《规划》明确了未来数十年最具“钱途”的行业，提出要打造西部最具特色的现代农业、现代能源化工产业、承接产业转移的新兴产业、全球知名的清真食品和穆斯林用品产业、与向西开放战略相匹配的现代服务业。这五大产业中有的已经在宁夏颇具规模，有的刚起步，对人才、技术、贸易、市场的需求空间非常广阔。

宁夏站在一个新的历史起点上

早在《规划》编制之前，自治区党委、政府已经意识到推进宁夏城乡统筹发展的重要性。

“宁夏总面积有6.64万平方公里，人口仅有661.54万人，有5个地级市和22个县区。单纯从规模看，宁夏在内陆省区中是最小的。正是这个小，却在以省域为单位的空间发展中，很有优势。”一位建设部门人士坦言，当下全国都处在深化改革的关键时期，各省区都想在转型发展的道路上摸索出新的经验。

放眼全国，不难看出宁夏正处在一个千载难逢的历史发展机遇期。从区内发展看，这些年宁夏全面推进沿黄经济区发展和中南部地区扶贫攻坚，加快推进了银川区域中心城市建设、沿黄城市带建设、宁南区域中心城市和大县城建设。其中沿黄经济区建设上升为国家战略，以银川为中心，石嘴山、吴忠、中卫等沿黄骨干城市为副中心，宁南区域中心城市为带动，重点镇、中心村点线结合，良性互动的城镇发展格局已经初步形成。

站在国家战略层面看，2012年9月国务院批准宁夏建立内陆开放型经济试验区，设立了银川综合保税区。这两项具有战略考量的政策落地宁夏，让宁夏成为内陆开放新的窗口。2014年，国家“一带一路”战略规划中，对宁夏做出定位，宁夏肩负起了国家向西开放、深化同阿拉伯国家及穆斯林地区经贸文化交流合作的重任，使宁夏站在一个新的历史起点上。

在前不久召开的宁夏“两会”上，代表委员们普遍认同这样一个说法：作为内陆省区，只有把自身发展规划好，把水、交通等基础设施建设好，才能与国家战略无缝对接。特别是当“一带一路”这样影响深远的国家战略出台后，宁夏更要站在全国的层面上考虑发展问题，这是宁夏转型发展的迫切需要，也是历史对宁夏的选择。

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