Tulips Chen

近年来，虽然我市城市建设取得了一定的成效，但城乡建设不能满足我市经济社会快速发展的需要。当前，应紧抓经济发展良好态势和高铁营运带来的机遇，严格控制老城区建设，积极引导老城区人口、功能向南部新城转移，建设商贸流通繁荣、功能完善的南部片区，实现产业化、城市化互动融合，顺应我市经济社会和城市自身发展的需要。

严格控制老城区建设的理由

市政设施承载能力有限。老城区主要指园林城区，建成面积约14平方公里，人口约15万人。原有的供水、、电力、电讯等市政设施承载能力有限，为弥补历史欠账，我市消耗大量资金开挖已建成的路面，兴建、改造部分基础设施来满足老城区的需要，给市民出行带来不便，加剧了地下管线的安全隐患，却仍不能解决市政设施供需矛盾。

交通拥堵不畅。随着社会车辆的急剧增加，尤其是私家车明显增加，老城区道路交通负荷过重，江汉路、东风路、湖滨路、潜阳中路等四条道路日均车辆通行量均近2万辆。道路拥堵日益突出，停车场严重不足，导致行车难、停车难、行路难的现象比较严重。

地质条件有限。受地质条件限制，改造项目在施工过程中需抽排大量地下水，由于老城区建筑抗拉、抗压、抗剪性能有限，地下水位的下降已导致周边房屋出现裂缝、倾斜等现象。如继续进行零星地块、高强度改造，可能会发生大面积建筑安全事故。

功能和形象改善不明显。以房地产开发为驱动力的老城区改造模式，缺乏商贸经济等三产业支撑，综合环境“拉动力”不强，城市功能提升和形象改善均不明显。特别是在商贸经济方面，无大型超市、购物广场，无高档商品，产业结构未发生根本性变化；在餐饮经济方面，无特色、无规模，没有形成特色店特色街。

着力建设南部片区的必要性

建设南部片区是调整城市空间结构，完善与加快自身发展的必然选择。在城市向心力作用下，老城区交通拥堵、生态环境质量下降等问题加剧，部分功能急需向外疏导。在城市发展内在动力推动下，南部片区工业经济已集聚一定规模，亟须配套相应的城市功能。袁光大道、章华南路、紫月路和东环大道等已建成的基础设施为南部片区发展奠定了基础。根据城市建设传统和现状、发展趋势，契合城市产业长远发展框架，充分发挥高速公路、高速铁路的综合效益，南部片区已成为城市空间发展的必然选择。目前，通过着力建设南部片区，解决老城区现有发展的弊端，不仅十分必要，而且非常紧迫。

加快南部片区建设，是提升城市竞争力、打造城市品牌的必然选择。通过加快南部片区建设，实现“产城融合”发展，建成我市区域城市形象中心、商务休闲中心和城市生活聚焦点，能尽快实现城市转型升级，使南部片区成为我市城市产业的“心脏”，依靠其吸纳、集聚、辐射效应，形成人流、物流、信息流、资金流，提高我市吸纳、管理和转化社会资源的能力和创造社会财富的能力，促进工业经济的发展，提升城市核心竞争力，打造特色城市品牌。

建设南部片区是提升城市功能，建设地区中心城市的重要举措。我市地处江汉平原腹地、省“两圈两带”结合部，但由于自身辐射能力不足，没有发挥出区域中心城市的作用，未能依托高速铁路、高速公路、汉江加强与周边城市的分工和协作。着力建设南部片区能充分发挥国家重大基础设施综合效益，促进“产城融合”，形成城市产业中心、交通枢纽中心，加快融入武汉城市圈，增强潜江在江汉平原的影响力。

工作建议

落实政策，搭建空间和平台。建议学习张家港市经验或参考《市人民政府关于加快推进城中村改造试点工作的意见》（潜政发〔2013〕11号文），严格控制老城区开发建设，落实旧城改造项目用地面积不低于30亩的要求，引导老城区人口、城市功能向南部片区转移。同时在南部片区加大合村并城、征地拆迁力度，确保建设用地供给，打造潜江中心城区新型城镇化典型示范区。

梯次推进，有序安排建设秩序。建议采用梯次开发有序推进南部片区建设，即先地下、后地上，先公建、后商业，先中心、后周边的建设秩序。在基础设施建设方面，尽快完善三横（红梅路、兴盛路、紫月路）三纵（袁光大道、紫光路、城东河路）的路网配套工程，形成“三横五纵”的道路交通轴，实现区域间的快速联通，同时道路建设要建设一条，形成一条，将地下管网、杆线、交通设施一并纳入建设内容，不能搞“半拉子”工程；在公建项目建设方面，建议梳理教育、文化、医疗、商贸项目，尽快确定选址并进行建设，形成南部片区集聚效应；在精品工程建设方面，建议统筹谋划“水乡园林”城市特色元素的表述和展示，在营造错落有致的城市空间的同时，加快公园绿地、城市广场、水体联通、河道绿化等精品工程、标志性建筑的建设，形成独具特色的城市形象。

提升功能，实现互动化发展。建议围绕集约发展要求，坚持“产城融合”理念，按照南部片区各类产业功能定位，整合各园区优势资源，加快发展工业经济，实现产业化、城市化互动发展效应。同时大力发展商务、旅游休闲等城市功能布局，加快推进金融、展览等特色功能建设，着力完善功能载体布局，以功能板块的优势发展带动区域的融合发展。（市城乡规划局）

来源：潜江日报