卖地求财绝不可取
据悉,目前近四成省份财政收入未完成“双过半”任务,使地方财政吃紧的窘境暴露无遗。多个地方政府开始在土地市场上动作频频,重走卖地老路。对土地市场十分依赖,且财政吃紧的地方政府也抓紧推地。
温州市政府大摆“地产宴席”,一次性推出52宗共计3220亩土地,供应力度前所未有。本月27日,杭州占地达456亩的主城区7宗地块以前所未有的齐整阵容低调出让,获得出让金总收入54亿元。其中,5宗直接以起拍价成交。龙湖和万科均以底价拿走奥体单元宅地及普福宅地,祥符宅地稍有争抢,但溢价率也都在15%以内。
同一天,北京市土地整理储备中心也公布11宗经营性用地出让公告,其中宅地9宗,这11宗地块将从9月17日开始竞价。这是8月17日以来,第三次集中推出入市地块,截至目前,9月将交易的地块达到23宗,其中宅地14宗,将迎来本市土地最集中的交易高峰。
24日,石家庄市国土资源局公开出让8宗土地使用权,本次出让的8宗土地最大的亮点为市内热点区域地块,且多为二环以内位置绝佳的黄金板块。武汉市迎来今年最大规模的土地拍卖,共有36宗地集中推出。厦门市国土资源与房产管理局发布公告称,该市将于9月7日也就是“投洽会”期间,公开出让17幅地块。
楼市调控导致土地收入减少,地方财政进而吃紧是地方加速推地的重要原因。全国政府性基金收入从2008年的15618亿元猛增到2011年的41363亿元,年均增长38.4%,其中土地转让收入大概占到70%以上。受土地出让成交额大幅下降影响,上半年全国国有土地使用权出让收入11430亿元,同比减少4342亿元,下降27.5%。
虽然卖地会改善财政收入状况,但也要有条件,即要有地可卖,且建设用地指标充分。地方政府还是要通过加快转变经济发展方式,避免过多地依赖非税收入的增长来维持公共财政,否则财政收入结构将更不合理,进而危及经济社会的可持续发展。