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市场许倩 2023-07-20 11:23:57 来源：中房报

楼市下行压力下，各地正打响新一轮去库存战，房票安置潮再次来临。

7月15日，“宁波发布”微信公众号发文称，经宁波市级部门和属地政府多方筹备，宁波市住建局、市资规局联合印发《宁波市房屋征收安置房票实施办法（试行）》《关于进一步深化宁波市房屋征收安置房票实施办法（试行）有关事项的通知》，市级房票政策将落地实施。

“此次政策旨在进一步完善宁波市房屋征收安置渠道，及时满足被征收家庭的安居需要，优化房地产供需结构，促进宁波市房地产平稳健康发展。”文章称。

记者就此致电宁波市房产市场管理中心，相关工作人员回复道，市级房票政策已推出，但各个区补偿政策不太一样，具体情况要询问各个区的房屋征收部门。

宁波此举并非孤例。据不完全统计，2022年以来，全国已有约30个省市（县）推行房票安置政策。市场更为关心的一个问题是，房票政策是否真能刺激房地产市场需求入市？

房票政策重启

“房票、现金还是安置房，该如何选择？”这是摆在宁波市拆迁户面前的选择题。

家住宁波鄞州区的刘女士最终选择拿钱。她认为，宁波市整体房价在下跌，目前不打算买房子，“200万元现金买银行理财产品，利息能保证每月生活费。等过了3年，又有新房子可以挑了，毕竟钱在手上，我不信宁波的房价3年飞涨。”

住在台州市某小镇的图图，同样面对着房屋拆迁补偿选择。在房票84万元、现金72万元、120平方米房子（选房子要自己再拿出20万元）三个选项中，他权衡再三选择了现金。在他看来，房票84万元貌似划算，但几年后不知道房子还能值多少钱，安置房更是卖不上价。

根据宁波市政策，所谓房票，是征收部门或征收项目实施单位，对被征迁住房货币补偿安置、签订房屋征收货币补偿安置协议后2个月内，由征收项目所在地人民政府指定机构向被征收人出具的，记载被征收人名称、票面金额、使用区域、受让人名称、兑付规则及兑付日期等内容的书面凭证。

房票安置作为特殊的货币化安置方式，被认为是将资金定向导入本地房地产市场，实现去库存的重要方式。因此，诸多城市对其寄予厚望，甚至将之视作激活房地产市场的重要方法之一。

2022年，就有一批城市率先在部分楼市去化困难的区域重启房票政策。如宁波奉化区、南京溧水等城市外围区域，以及郑州等地。根据当时奉化房屋征收（拆迁）安置房票政策，房票限定在奉化全区范围内使用，并不能全市通用。

现在，宁波将房票安置政策扩围至全市。根据宁波市级房票政策，城市拆迁项目（即国有土地上房屋征收项目）、农村拆迁项目（集体土地上房屋拆迁项目），都可以实行房票安置。市区房票可以在海曙、江北、鄞州、镇海、北仑、奉化六区及高新区范围内跨区使用。

原则上，房票用于购买商品住房。是否可用于购买二手房甚至车位、办公用房、商铺等，具体以各区房票政策规定为准。

政策还明确，市级层面将建立房票房源展示超市，组织经营规范信誉良好的商品房预售、现售项目入驻。市六区及高新区对选择房票安置且在线上房源展示超市内购买商品房的被征收人，原则上可以按照不低于房票票面金额的4%给予购房奖励。

房票票面金额，由出具房票的区负责兑付；持房票购房的购房奖励（如有），由购房所在地政府负责；不买房的话，房票也可按各区政策，申请兑付成现金。

“当前宁波楼市表现比较差。”宁波中原市场研究部总监钟永金表示，持房票购房有一定购房奖励，原则上有利于促进购房需求入市，刺激消费。但从去年就已推行房票安置的奉化区表现来看，拉动房地产交易的作用并不明显，奉化区的库存压力仍是宁波各区中最大的。

“我了解到的情况是，大部分拆迁户选择拿现金。”钟永金说。

能否扛起去库存大旗？

早在2015年，我国就有城市在棚户拆迁安置中推出房票制度。2016年，在全国房地产去库存大潮下，越来越多城市推出房票制度，直至2018年随着棚改货币化安置政策渐次离场，房票也逐步落下帷幕。

去年以来，在楼市下行压力加大背景下，各地楼市普遍呈现成交低迷、去化周期攀升问题，房票制度被密集祭出。

今年3月7日，厦门推出拆迁款房票补偿政策：自房票核发之日起12个月内使用房票购房的，可按房票金额给予不高于5%的购房奖励；第13个月至24个月使用房票购房的，给予房票面额不高于2%的购房奖励。

4月中旬，南京亦将房票安置政策范围扩展至主城六区，江北新区和新五区可参照执行，于4月18日起施行，有效期2年。持房票购房奖励为房票面额不超过5%、不超过10%两个等级。

几乎同一时间，江西南昌推出中心城区房屋征收补偿房票安置政策，自5月11日起实施，在4个中心城区范围内全面推行房票安置。自出具房票3个月内购房者，给予10%购房补助。此外，无锡、贵阳、重庆等城市，都在公示或已印发房票安置方案。

目前各城市推出的房票政策大致遵循相同模式，即为鼓励被征收人使用房票，各地通常会给出政策性奖励、契税减免、限购放宽等优惠，有效期从6个月至24个月不等，且越早买补贴越多。

钟永金认为，2015年棚改时期，宁波市通过货币安置购房的成交量占整个市场交易量比重并不大，但它是一个重要的催化剂。而现在，持房票购房者占比更小。房票安置对拉动宁波楼市去库存会有一些作用，但作用不大，不足以扛起楼市复苏的大旗。

“当前楼市需求萎缩比较严重，市场信心不足，单靠地方层面出台单个优惠政策楼市很难起来，建议政策层面从上到下打出一套组合拳。”钟永金表示。

国家发改委国土经济室主任黄征学分析认为，房票曾在2016年以来的房地产去库存中发挥重要作用。当前，在住房市场和投资持续低迷情况下，房票重出江湖是地方去库存、稳房价的积极举措，但目前外部环境发生变化，老百姓对未来预期产生改变，房价持续上涨'神话'已被打破，房票对去库存和带动房价上涨的作用有限。

“如果房票政策实施不及预期，在全国大规模推行的可能性不大。”黄征学表示。