市社会科学院副院长、中国总部经济研究中心主任 赵弘
接连三天，有关通州建设的重要政策连出三则。第一则是，5月25日，北京市“展望‘十三五’发展谱新篇”系列形势政策报告会的最后一场特意选择在通州召开，市规划委副主任王飞对正在编制中的北京市总规和城市副中心规划亮点进行详细解读。突出“区域协同”，通州与廊坊北三县也将统一规划、统一管控。第二则是，5月27日，中共中央政治局召开会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。同一天，北京市通州区政府正式发布《北京市通州区人民政府关于对本区户籍人口采取临时性限控措施的通知》。
而几则政策背后，均是京津冀一体化协同发展的战略需要。
“通州紧挨着和，在区域合作当中，可以发挥桥头堡、先导区、示范区的作用，在组织机构平衡、跨区域基础设施配置、跨区域公共服务配置以及跨区域产业合作配置上可以先行先试，探索经验，给京津冀其他区域合作提供借鉴。”北京市社会科学院副院长、中国总部经济研究中心主任赵弘表示。
Q：中共北京市委十一届十次全会表示，未来通州与北三县将加强跨界地区统一管控，统一规划，实现“规划一张图”。如何理解通州与北三县统一管控，统一规划，实现“规划一张图”?怎样统一规划?
赵弘：统一管控，统一规划，主要是在功能布局、基础设施共享、公共服务资源配置上，要有一体化的思想和安排。因为通州和北三县这几个区域联系很紧密，区域问题也比较凸显。比如燕郊有很多居住人口，但是他们要跨过通州去北京市区上班，既增加交通压力，又降低其生活品质，大量时间消耗在路上。通过通州城市副中心的建设，有些功能可以得到疏解，并增加新功能的安排，实现更多人在通州就近就业，减少整个区域支出不平衡矛盾。同时，基础设施如果能统一规划，使得北三县成为通州城市副中心的卫星城，那么整个区域就能联动起来，通州和北三县还可以共享公共服务。
Q：通州与北三县在行政规划上还是分属不同地方?
赵弘：现在还没有释放行政合并的信号。就是在这个区域内既要协同，又要统一规划发展。
Q：通州要建设成为城市副中心，而不仅仅是行政副中心。作为城市副中心，通州将来会承担哪些功能?
赵弘：城市副中心的概念，是仅次于主中心的一个承载较多功能的城市区域，具有更强的辐射带动能力，不止包含行政副中心，还包括产业发展、公共服务业发展、文化服务业发展副中心。而行政副中心就是单一的行政办公功能区域。
通州作为城市副中心将来会承载北京更多的功能，包括一定的行政办公功能、公共服务功能、文化发展功能等，对周围区域的集聚能力和辐射能力更强。
Q：通州及北三县等周边区域会不会形成一个“大北京”的概念，而除通州外的北京其他区域会是一个首都的概念?
赵弘：没有这个说法，北京只是一个地名。北京是一个整体，但是这个城市本身可以有主中心和副中心区别，而且副中心还可以不止一个，可以有多个新城、多个卫星城，不必人为割裂，否则某种程度上会带来混乱。
Q：北京市通州区政府正式发布《北京市通州区人民政府关于对本区户籍人口采取临时性限控措施的通知》，包括冻结本市其他区迁入通州区的非直系亲属投靠落户、加强集体户口管理等举措。出台这一政策的目的是什么?
赵弘：通过这个户籍限控措施，防止北京市这么大区域的人都关注通州，纷纷把户口迁移进去，以获得可能带来的房价上涨“红利”。而通州房地产资源应该提供给那些在通州发展的居民，而不是成为全市拥有投资意向的人的需求，更不要成为全国具有房地产投资投机需要的人的需求，否则这么个小区域房价必然暴涨，这会妨碍甚至破坏京津冀协同发展和通州城市副中心的建设。
Q：这些政策的出台对通州以及周边区域房地产市场会带来哪些影响?是否会造成房价继续上涨?
赵弘：其实周边比较热的区域都出台了房地产限购限价措施，如通州、廊坊等。这些政策要联动起来，不要让京津冀协同发展演变成在北京周边某些区域上制造概念、制造投资机会。这个区域的住房资源要服务于这个区域正常的发展需要，应通过总的调控政策规避投资投机需求。
京津冀房地产市场应该健康发展，而不是继续人为制造泡沫，自造虚假繁荣。
Q：通州和北三县等地实现统一规划的主要困难是什么?
赵弘：主要就是责任、权力、利益之间的划清。毕竟属于跨行政区，各自有各自的财税管理体制和发展需要。这就需要加强国家层面的适当协调。 (责任编辑：建筑小白) |
