Tulips Chen

摘要：据悉，2013年8月16日，持续九天的亚青会将在南京举行。3月8日，招标代理公司发布了亚青会地铁X光通道机设备租赁工程招标公告，意外的是，最后的中标者是报价最高的本地一家没有安检服务经验的企业。南京市地铁招标的怪象并不是个案，如今国内二三线城市的地铁建设正在如火如荼，但仅在2012年就曾爆出多起地铁招标涉嫌违规的案例。伴随着蜂拥而上的投资热潮，地铁工程名目繁多的招标项目也为潜规则盛行提供了空间。

本地企业以最高报价中标

      2013年8月16日，持续九天的亚青会将在南京举行。3月8日，招标代理公司发布了亚青会地铁X光通道机设备租赁工程招标公告，评标日期则定在了3月29日。

      最终结果显示，作为此次“世界级体育赛事”的第一道安全保障，安检设备提供商花落南京当地企业江苏赛杰科技发展有限公司（简称“江苏赛杰”）。

      然而，记者调查到，中标者江苏赛杰并不具备此次招标产品生产资质，同时无任何大型赛事的安检服务经验，而更意外的是其785万的中标价为参与竞标企业中的最高报价，且远高于市场平均价。

      对于亚青会政府采购，南京市委常委、纪委书记龙翔在今年2月底曾向社会承诺；政府采购网上竞价产品的成交价格必须低于市价格监测中心发布的相同产品市场价格，“违反此‘铁律’，发现一起查处一起，并给予举报者10倍于差价的奖励，欢迎社会各界监督。”

      记者获得的此次招标文件显示，安检设备将投入到南京地铁一号线、一号线南延线和二号线共计57个站实施设备安，共计101个安检点，需提供租赁X光通道机95台，并提供所有标示、标牌及附属安检设施。受南京市有关方面委托主持此次竞标的企业为江苏建威建设管理有限公司，规定程序包括开标、评标、定标。

      记者核实到，参与最后报价投标的企业共有5家，除江苏赛杰外还包括上海瑞示电子科技有限公司、上海高晶影像科技有限公司、上海英迈吉图像设备有限公司、同方威视技术股份有限公司，而出价分别为516.99万、688万、528万、477.9万。以此计算，与最低报价者同方威视相比，中标者江苏赛杰的报价高出307万，与平均价599.24万元相比，这一中标价也高出180万元。

技术经验方面实为“外行人”

      经查阅，江苏赛杰科技发展有限公司是隶属爱士杰科技集团的一家注册资金为1008万的专业系统集成公司。招聘资料显示，“江苏赛杰科技发展有限公司是以视听专业为依托，长期致力于演示和会议系统的研究、开发、集成、推广和应用，是‘全面多媒体系统集成方案的提供者与解决者’”。

      江苏赛杰以及它的集团兄弟公司此前已经多次在南京市的政府部门和教育系统等公共服务部门的工程中中标，比如中标江苏省人口计生委培训教室会议系统、中标南京外国语学校模拟联合国实践教学系统集成等。

      而按照此次亚青会地铁X光通道机设备租赁工程招标文件要求，对于投标者的评标标准主要包括报价及技术服务两项。报价采取低价优先法计算，最低报价满分为30分，所以仅报价一项，江苏赛杰就落后19分。

      在技术服务方面，由招标方及专家组成的7位评标委员会组成。据熟知地铁招标的行业人士告诉网易财经，按照规定此类招标业主方（即招标方）只能有1个名额参加，但一般来说专家主会听取采购人的建议，实质上是体现采购人的意志，而事实上，记者了解到，在南京地铁此次招标中，业主方则有两人参与。

      在5名竞标者当中，中标者江苏赛杰并不为市场所知，而从技术服务上看，其亦是唯一的“行外人”。其在安检设备方面仅是代理公司，并无X光设备生产资质，而即使作为代理商，其唯一的业绩也只是曾向南京地铁火车南站销售过4台安检设备。相反，另四家竞标者当中，同方威视为国内最大的安检厂商，在北京奥运、国家60年大庆等赛事中具有安检设备提供及技术服务经验；上海英迈则是上海世博主场馆安检设备及北京地铁安检设备生厂商；高晶影像是上海地铁、北京地铁、重庆地铁安检设备生厂商；瑞示电子则是北京地铁安检设备生厂商。

      对于外界质疑，主持方江苏建威表示“只要程序合法，其他无义务解释”，而江苏赛杰则回应“一切符合规定”。

国内地铁招标盛行潜规则

      在二三线城市兴建地铁的大背景中，此市场已成为最活跃最具有竞争性的建设市场，然而，由地方政府主导的地铁招标中，匪夷所思的招标案例中此种现象并非孤例。

      在过去的2012年，国内新线路开通的城市包括北京、上海、杭州、重庆、昆明、武汉等8个城市，增设站点总计344个，而爆出招标涉嫌违规新闻的就包括武汉、哈尔滨、昆明。

      在《哈尔滨地铁一号线一、二期工程给水系统电保温系统供货和安装》招标过程中出现了一连串荒唐事：一方面，招标方哈尔滨地铁集团有限公司委托设计院设计的招标文件涉嫌量身定做；另一方面，由黑龙江招标公司代理的此次招标，中标的却是不符合招标要求的企业；紧接着，在发现中标的北京航信伟业保温科技有限公司产品不符合招标要求后，却让航信伟业写了一份《承诺书》进行“补救”。 在舆论的质疑中，哈尔滨市政府不得不成立专门调查组调查此事，而结果至今未公布。

      在昆明市轨道交通首期工程及６号线一期工程气体灭火系统项目公开开标中，一家公司在开标结束后违规向投标文件箱里投递文件，而意外的是该公司却最后中标，在遭遇多家公司联名投诉后，招标方回复却称“录像丢失”。

      地铁招标违规案中最为典型的为武汉地铁集团，在2011年武汉地铁2号线、4号线应急电源EPS采购招标中，被爆出存在人为操纵、串标等违法行为，最终，当地并不具备投标资格、不符合应急电源产品技术标准要求的武汉帕沃电源设备制造公司竟然两次顺利中标。

      而此前，武汉地铁广告招标幕后查出操纵痕迹明显，最终此次招标被有关部门认定无效，投标方三人涉嫌犯罪被立案侦查。

     “最常用的手法有两种，一种是‘打通’评委环节，另一种是就是串标或围标，对此地方政府也是沉默，最后的结果无一例外是以低端产品与服务却以最高价格中标”，曾参与沈阳、武汉、南京地铁招标的一位企业负责人告诉记者。

     “武汉地铁广告高价者中标，安检招标结果目前也已经无法进行下去，停滞不前。近期第二条线路将很快进行招标，但参照招标方过往违规案例经验，企业已不敢轻易参与”，上述企业负责人感叹，“地铁招标已经进入了一个怪圈，价高者得。”

      该负责人举例称，在沈阳二号线安检设备招标中，当地企业地泰检测设备有限公司以739万高价中标，而当时具有成熟技术及设备的全国性企业报价都在600万元以内，而评委方给出的理由却以“服务和技术”不完善作为落选解释。