Tulips Chen

近日，交通运输部公路局组织编制的《公路工程建设项目造价文件管理导则》（以下简称“《导则》”）正式施行。《导则》的发布，从技术层面对交通运输部令《管理暂行办法》（以下简称“办法”）进行了落实，是将公路造价先进的管理理念和系统的管理措施得以落实的重要举措。

公路工程建设项目造价文件是公路工程造价管理最基本、最直接的载体和表现形式，是公路工程建设项目重要的技术性文件,是合理确定和有效控制公路工程建设投资的依据。《导则》作为公路工程造价标准体系的统领标准，对公路工程建设发展具有重要意义。

一是系统地构建了贯通公路工程建设项目全过程的造价文件体系。规范了公路工程自决策至竣工全过程的费用项目分类，为实现不同项目的造价横向对比和同一项目各阶段造价的纵向对比提供了技术基础，满足了全过程造价管理的需要。

二是重点就“办法”提出的公路工程全过程造价确定和控制的要求，从技术层面进行了呼应性设计，如加强前期阶段造价依据协调统一性，明确招标阶段的工程量清单、施工阶段的设计变更计价、造价管理台账、造价执行情况报告的编制，规范常用的造价术语等内容，均为首次明确规定。

三是实现了造价文件表格的标准化。《导则》提出以基本表格来规范各阶段造价数据表现方式和构成，基本表格以通用化、组合化、模块化的设计，统一了标准，使不同的使用主体均能方便、快捷、准确地理解和应用，为实现公路工程建设项目造价管理的阳光化和信息化应用提供了技术基础和依据标准。

四是搭建了各阶段组成造价的费用项目标准框架。统一了造价项目的各类组成及编码，如费用项目组成及编码规则、工程量清单组成及编码规则、工料机分类及编码规则，便于有序扩展相关造价信息，满足了全过程造价文件的通用性、普适性要求。

五是在统一性的基础上兼顾了拓展性。将造价费用项目分为要素费用项目和拓展费用项目，拓展费用项目由各阶段编制标准按照设计深度和管理需求进行细化，实现具体公路工程建设项目造价特殊情况下的适应性和精细化管理的要求。