Tulips Chen

今年以来，建筑产业现代化工作在政策宣贯、项目落实、示范创建、基地培育等方面取得了阶段性成果，已初步形成政策举措落地、项目推进有序、监管制度完备、市场供需两旺的良好局面，为后期全面推进奠定了良好的基础。

 

政策提供保障各方面要求进一步明确

日前，市政府出台了《南京市关于进一步推进装配式建筑发展的实施意见》。该意见共十三条，主要对推进南京装配式建筑发展划定了区域、明确了项目应用范围、提出了核心控制指标要求、出台了更优惠的鼓励性政策和更严格的控制性举措，并进一步细化了相关操作流程、落实了保障措施等。

市建委市场处相关负责人介绍，该意见有以下几方面亮点：

一是将全市划分为重点推进区域、积极推进区域和鼓励推进区域三个层次，其中846平方公里的中心城区、溧水区永阳、高淳区淳溪两个规划新城和中新南京生态科技岛划定为重点推进区域，要求所有新建住宅建筑项目和单体建筑面积超过5000平方米的公共建筑项目必须采用装配式建筑。

二是突出源头把控，强调所有住宅建筑和公共建筑项目建设用地在土地划拨或出让前，发改、国土部门应在划拨批准立项文件或土地出让合同中列入装配式建筑控制指标相关内容，明确由受让人遵照执行。

三是明确了三项核心。即同一地块内必须100%采用；住宅建筑（三层及以下的低层住宅除外）应100%实行成品住房交付；住宅建筑单体预制装配率应不低于50%，公共建筑单体预制装配率应不低于40%。

四是进一步加大了政策鼓励力度。明确规定只要采用装配式建筑达到相关指标要求的住宅项目，就给予2%的容积率奖励，且奖励部分免收土地出让金；对使用预制外墙的，不超过2%的面积可不计入容积率，以上两条可同时享受。该意见从发布之日起执行，有效期至2020年12月31日。

此外，市建委在多次调研装配式建筑部品生产企业的基础上，研究制定并出台了《南京市装配式建筑工程质量安全管理办法》、《南京市装配式建筑质量监督细则》、《南京市装配式建筑混凝土结构工程施工安全管理要点》、《关于加强南京市装配式建筑混凝土结构工程检测管理的通知》等文件，进一步明确了装配式建筑建设、设计、施工、监理、检测及部品生产企业的责任及监督管理要求。

 

各部门联动装配式建筑稳步发展

今年以来，市建委、发改、规划、国土、房产等部门密切配合，逐步形成了良好的协调联动机制，装配式建筑项目在全市范围稳步推开。目前南京所有出让地块在出让前均会征求市（区）产业办对装配式建筑的意见，截至目前，南京已有97幅出让地块明确了装配式建筑相关要求，总建筑面积约1345万平方米，其中已完成出让41幅，总建筑面积约493万平方米，目前已开工10幅，其余大部分项目将在下半年陆续开工；待出让地块56幅，总建筑面积约852万平方米。

据悉，目前在建装配式建筑项目推进顺利。全市各主管部门积极探索装配式建筑管理模式，在规划许可、施工图审查、施工许可、质量安全监督到竣工验收备案等环节均提供有效服务与保障。截至今年上半年，南京采用装配式建设项目达43个，总建筑面积约475万平方米。目前南京装配式建筑在鼓楼、栖霞、雨花台、建邺、江宁、浦口、高淳等各区都有在建项目，其中既有政府投资的保障房、学校，也有开发企业投资的商业、住宅和美丽乡村项目。

在位于丁家庄保障房二期的A28地块，这里有6幢装配式住宅，均采用预制装配式剪力墙结构，是江苏省目前采用装配式结构建筑面积最大的在建工程。该工程主体结构预制率达到32%，装配率达67%。

记者在施工现场看到了整体卫浴、成品隔墙板材、预制楼梯等部件。整体卫浴内，洗手池、抽水马桶、淋浴间等已全部到位，只需两个工人花费半天时间使用螺钉、黏合剂直接到现场安装，大大缩短了施工周期。而且整体卫浴间的浴缸与底板一次压膜成型，没有拼接缝隙，从根本解决了普通卫生间地面易漏水的问题。施工单位中建二局项目负责人刘克举介绍，现场装配施工与传统施工方式相比，能减少建筑垃圾的产生和污水的排放，减少建筑噪音、有害气体和粉尘，有利于提高施工效率、降低资源能耗，促进建筑产业绿色发展。

在浦口区巩固六号地块，由南京大地建设集团施工的人才公寓也采用装配式建造。目前两幢公寓临近封顶。总建筑面积3.5万平方米的施工现场干净清爽，预制构件整齐地堆放着。项目副经理梁峰介绍，装配式建筑以工厂生产的部品制造取代现场建造，工业化生产的部品部件质量稳定，以装配化作业取代手工砌筑作业，能大幅减少施工失误和人为错误，保证施工质量。从节能减排角度来说，发展装配式建筑也是重要途径。

 

各方主体积极参与

多家企业谋划建厂

市建委市场处相关负责人介绍，目前南京各方主体参与装配式建筑的积极性显著提升。今年以来，南京充分利用在土地出让条件中明确装配式建筑指标要求的有利条件，以省住建厅首次设立装配式建筑施工、监理企业及部品生产基地名录库为契机，抓紧出台《南京市关于进一步推进装配式建筑发展的实施意见》等文件，进一步加大宣传力度，通过新闻媒体、各行业协会广泛发动，装配式建筑相关知识和政策措施已逐渐成为全市建设、设计、施工、监理、生产企业关注的重点。

目前南京已成为装配式建筑相关产业投资热点。南京已有7家PC构件生产企业具备生产能力，年产能达到320万平方米；正在建设的4家PC构件生产企业，预计到今年年底产能可再增加约200万平方米。中建科技、中建三局等央企，江苏省建、南京建工、南京明辉等众多本地企业正在积极谋划建厂，南京大地建设集团正计划扩大产能。

长江都市设计院是装配式建筑设计方面的领头羊，受该单位成功转型的影响，目前南京相关设计院纷纷调整工作重心，抽调精兵强将组成装配式建筑设计研究中心；部分开发、施工企业主动加强内部培训，积极与有经验的企业开展合作；部分混凝土生产企业也开始转型谋划从事部品部件的生产。

 

理念有待提升人才储备不足

装配式建筑在发展中存在哪些问题？市建委市场处相关负责人介绍，目前，装配式建筑设计理念与能力有待提升。通过对南京在建的装配式建筑调研发现，部分建设项目设计人员对推进装配式建筑的本质意义认识不清，深化设计能力不足，存在为完成指标而倒推构件选用或直接交由生产企业深化设计的问题，给生产企业和现场施工带来不便，同时提高了建设成本。

在监管方面，装配式建筑监管措施尚不完备，管理水平和手段有待加强。目前南京虽然出台了装配式建筑质量安全监管相关文件，但对全过程的有效管理还需要不断探索，特别是对部品部件设计、生产、安装、检测等信息化管理能力仍需进一步提高。在人才储备上，相关专业人员、产业工人的技能难以满足装配式建筑项目发展需求，培训方法有待改善。

 

争做示范形成南京特色

下半年，南京将结合《南京市关于进一步推进装配式建筑发展的实施意见》及质量安全监管相关文件的出台，迅速组织开展对主管部门、建设（开发）、施工和监理企业等相关管理人员的宣贯。同时，进一步加强各部门的联动，加强项目全过程的监管，确保项目落地和指标落实，力争在全省做好示范和表率。

针对当前装配式建筑设计、施工、生产环节存在的脱节现象和问题，南京将组织专门的力量开展一次全市项目的摸底排查，及时查找薄弱环节，研究制定相关的管理措施，争取在全市范围内打造和培育一批装配式建筑精品和样板工程，逐步形成南京特色。以江宁滨江和江北六合为重点，合理规划全市装配式建筑生产能力布局，打造南京装配式产业集聚区；以省装配式建筑创新联盟成立为契机，筹备成立南京相应产业联盟，加强设计、生产、施工、开发企业之间，企业与在宁高校之间的合作，统筹推进装配式建筑全产业的有序发展。

在服务与监督方面，相关部门将逐步提升装配式建筑工程质量和施工现场管理水平；积极探索和推进建设工程的咨询服务与EPC总包模式，加强装配式建筑全过程的跟踪服务，从项目启动阶段就做好相关的咨询与管理工作，打通项目设计、施工与部品生产之间的技术壁垒，彰显装配式建筑的优势。完成装配式建筑构件分类及编码规则课题研究，构建南京装配式建筑信息监管平台；及时掌握全市装配式建筑项目分布情况、建设进度等动态信息，采取定期和不定期现场监督检查方式，强化对装配式建筑核心指标落实情况的过程控制，引导和鼓励采用铝模、爬架、地坪一次成型等先进施工技术和预制围墙、门禁系统等标准化现场管理，提高装配式建筑施工效率和工程质量安全。

为满足南京推进产业现代化对人才的需求，下半年，南京计划依托省、市人才实训基地及施工现场、设计研发基地、部品生产企业等资源，多层次开展装配式建筑知识培训，尽快提升行业管理人员、企业负责人、专业技术人员、经营管理人员的能力。