Tulips Chen

长期以来，党中央、国务院高度重视公共安全特别是消防安全工作。习近平总书记多次强调，要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持把人民生命安全放在首位，切实加强公共安全、消防安全工作，全力保障人民群众生命财产安全。李克强总理也多次就维护公共安全、消防安全工作作出重要批示。

深刻汲取英国伦敦“6·14”高层公寓火灾教训，进一步增强做好以高层建筑消防安全为重点的综合治理工作的责任感和紧迫感，集中排查整治突出问题，坚决消除各类安全隐患，集中开展为期半年的以高层建筑消防安全为重点的综合治理，切实维护人民群众生命财产安全，不只是政府及相关职能部门的事，更需要全社会的共同参与。

6月14日，位于英国伦敦西部的一栋24层住宅楼发生特大火灾事故，截至目前已确认的死亡人数已上升到80人，警方通报称，最终的死亡人数要到年底才可能公布。据悉这是英国自二战以来伤亡人数最多的一次火灾。

6月22日，同样是在一栋高层住宅楼内，位于中国杭州绿城物业所服务的蓝色钱江小区18层发生保姆放火案，尽管过火面积不到房屋面积的七分之一，却用了1小时48分才扑灭，造成业主一母三子四人死亡的惨痛结局。

火灾无国界，警钟须长鸣！7月7日，全国高层建筑消防安全综合治理电视电话会议强调，党中央、国务院高度重视公共安全特别是消防安全工作。各地各部门要进一步强化底线思维，始终把人民群众生命财产安全放在首位，深刻汲取英国伦敦“6·14”高层公寓火灾教训，集中开展为期半年的以高层建筑消防安全为重点的综合治理工作。

7月10日，公安部举办新闻通气会宣布，自7月起至12月，包含公安部、住房城乡建设部在内的多部门联合执法、齐抓共管的全国高层建筑消防安全综合治理工作，将围绕我国高层建筑消防安全管理突出问题进行全面集中查处并及时曝光重大隐患和消防违法相关负责人，对发生亡人特别是较大以上火灾事故的，依法依纪从严从重追求责任。

 

高层建筑消防管理突出问题待解

英国警方于6月28日公布的调查结果显示，尽管引发“6·14”大火的原因只是高层住宅楼内的一台冰箱，但因楼外的保温材料没有通过消防安全测试，这才导致火灾大面积蔓延。业内专家总结认为，此次伦敦大火带给全世界高层建筑的教训主要有：自动消防设施缺失，影响初起火灾扑救；外墙采用可燃，导致火灾蔓延迅速；大楼仅有一部楼梯，影响人员逃生；日常消防管理混乱，火灾隐患长期得不到整改；高层建筑灭火救援行动受限，严重制约施救效果。

不只是英国，高层建筑消防隐患是世界性问题。随着我国经济社会的快速发展，城市建设日新月异，许多地方高楼拔地而起，高层及超高层建筑急剧增多，建筑高度不断攀升，体量和跨度越来越大，尽管这些高楼大厦是城市繁荣的标志，可一旦发生火灾，扑救之困难，损失之惨痛，常常令人悲痛不已。

“伦敦‘6·14’大火造成的损失和危害着实令人震惊，教训极为深刻。剖析我国高层建筑现状，数量、规模远超英国，近十年全国共发生高层建筑火灾3.1万起，死亡474人，直接财产损失15.6亿元。近年来，在我国北京、上海、、杭州、武汉、等地，都曾发生类似上述伦敦高层建筑火灾，形势严峻。”公安部消防局副局长琼色在新闻通气会上表示。

那么，我国现有的高层建筑在消防安全管理方面究竟存在哪些较为突出、急需解决的现实问题？琼色根据自身多年的从业经验及公安部消防局掌握的情况，对其中较为典型的问题做简要介绍时称：“主要表现在5个方面：高层建筑数量多、增长快，火灾防控难度大；历史遗留问题突出；火险隐患多、疏散不畅通，人员逃生难度大；灭火救援难度大，消防装备不适应的问题仍未有效解决；认识不到位，责任落实不到位，发生火灾风险高。”

据悉，全国现有高层建筑（8层以上、超过24米）34.7万幢、百米以上超高层6000余幢，数量均居世界第一。同时，因我国建筑节能综合改造初期使用了约30亿平方米易燃可燃的保温材料，一旦墙体保护层脱落、破损，遇到明火会迅速蔓延，就很容易形成大面积立体燃烧。

据统计，全国23.5万幢高层住宅建筑中，未设置自动消防设施的占到46.2%；设有自动消防设施的高层建筑，平均完好率不足50%；而老旧高层建筑的隐患更多。琼色就此介绍称，由于高层建筑发展初期没有严格的消防安全标准，不少老旧高层建筑存在耐火等级低、疏散楼梯数量不足、缺少防排烟设施、建筑材料防火性能不达标等突出问题，甚至采用木质闷顶结构，火灾风险较高。

体量庞大、功能复杂、人员密集、危险源多、火灾荷载大，加之上述5个方面突出待解问题的较为普遍存在，给我国高层建筑火灾防控工作带来了严峻挑战。

 

如何让高楼不再带“病”运行

从上述我国高层建筑消防管理突出问题的综合分析来看，高楼带“病”运行的原因显然是多方面的，随着城镇化进程的不断加速，不少地方把高楼大厦作为城市建设、经济发展的形象和标志，片面追求数量、规模和形象，致使高层建筑越建越多、越建越高，由此产生的城市公共消防安全风险急剧攀升。

同时，因高层建筑消防安全涉及多个部门，但不少部门存在模糊认识，在推动高层建筑快速发展时，没有将消防安全一并纳入统筹考虑，监管合力不强，建筑设防标准低，源头把关不严格，导致遗留不少“先天性”隐患。另外大部分高层建筑物业服务企业主体责任不明确，缺少消防安全管理组织和人员，在消防设施方面不舍得投入，日常防火巡查检查不到位，导致火灾隐患长期得不到整改。

在高层建筑使用方面，不少高层建筑集中区的占用堵塞消防车通道问题较为普遍。一些住宅小区没有环形车道，消防车通道被占用，严重影响灭火救援。同时，人们用电用气用火管理不规范，不少高层建筑私拉乱接电线，燃气管线不符合技术标准，居民违章操作、冒险蛮干等现象屡禁不止。据统计，近年来因电气线路、电器设备等引发的高层建筑火灾占总数的38.2%。尤其因电动车违规停放、充电引发的问题突出。2015年以来，全国因电动车在楼道内停放、充电引发的较大亡人火灾达到27起，造成121人死亡。

“还有就是不少高层建筑疏散楼梯间防火门不常闭、楼道内堆放杂物等问题普遍，发生火灾后，本来用于逃生的通道充满有毒烟雾，反而成为夺命的死亡通道。这些都是因为人们的防火防灾意识不足导致的，需要继续提升认识。”公安部消防局防火监督处副处长薄建伟介绍称。

如何不再让高层建筑带“病”运营？此次包含公安部、住房城乡建设部在内的多部门联合执法、齐抓共管的全国高层建筑消防安全综合治理工作提出，将“整治易燃可燃外保温材料问题、建筑消防设施缺失损坏问题、消防安全管理不到位问题”作为重要突破点，结合前期我国高层建筑火灾案例进行火灾隐患分析，及时总结各地的经验做法并及时曝光全国100栋存在重大火灾隐患的高层建筑名单，同时加大宣传力度普及高层建筑消防常识及逃生自救技能。

在重点整治易燃可燃外保温材料问题方面，按照《建筑设计防火规范》明确要求，高层建筑严禁采用易燃可燃外保温材料。此次综合治理将全面摸排、彻底摸清外保温材料的情况底数，区分轻重缓急，逐幢制定整改计划，分类施策开展整治。

在重点整治建筑消防设施缺失损坏问题方面，将区分三类不同高层建筑，分类实施整治。一是对高层公共建筑的消防设施进行全面检测，合格的张贴标识，不合格的要配齐配全，擅自拆除停用的必须立即整改。50米以上的必须保证消防供水，确保安全疏散。消防设施设备要接入城市消防安全远程监控系统，实时监控。二是对高层住宅建筑的室内消火栓进行全面检查，配齐水带、水枪，确保供水压力，全面清理疏散通道，保证防火防烟和应急照明设施完好。在老旧高层住宅推广安装应急广播、简易喷淋、感烟报警和电气火灾监控装置。三是对大型商贸综合体全面明确消防设施维保管理职责，定期联动测试，确保完好有效。在建筑外墙设置灭火救援窗和排烟窗，拆除广告牌等遮挡物。设有多个消防控制室的，要建立可靠快捷的协防机制。

在重点整治消防安全管理不到位问题方面，此次综合治理工作将进一步明确消防安全责任主体。高层建筑使用管理单位是消防安全责任主体，要制定完善各类管理制度，负责日常消防管理。高层住宅建筑的物业服务企业要逐幢明确“楼长”，落实防火巡查检查、消防宣传教育、外保温系统防火管理等职责。高层公共建筑要推行专职消防安全经理人制度，明确具体的职责任务，负责本单位、本建筑的消防安全管理。对于多产权、多租户的，要建立统一的消防管理组织，定期召开消防工作例会，解决消防安全重点事项。

同时，还将进一步加强常态化、规范化消防管理，将高层建筑纳入消防安全“户籍化”管理，使用管理单位要健全消防安全制度规定，按要求配备专业电工，加强用电用气用火安全管理，定期委托检测维护电气线路、燃气管线，严格管控电源、气源、火源。对火灾荷载较大、人员密集的，要确定为火灾高危单位，实行更为严格的消防安全管理。

“另外就是加强消防宣传教育培训。开展经常性消防宣传教育，普及防灭火和自救知识，并对专职消防安全经理人和‘楼长’进行培训，定期组织演练，提高应急疏散逃生能力。我们还在推广建设微型消防站，即每幢高层公共建筑、每个高层住宅小区都要建立微型消防站，配齐人员和必要装备器材，做到火灾早预警、早发现、早处置。” 薄建伟表示。

一个小小的隐患就有可能酿造很大的灾难。在预防高层建筑火灾面前，警钟必须长鸣！此次多部门联合整治的最终目的是唤醒国人对包含高层建筑在内的各个方面、各个领域的消防安全意识，在深刻汲取英国伦敦“6·14”高层公寓火灾教训过程中充分警醒起来，并鼓励社会各界一起来参与身边火灾预防及消防隐患的监督、举报、治理工作，以此确保生活工作及生命财产安全。