Tulips Chen

日前，省住房和城乡建设厅发布《关于进一步加强建设领域拖欠工程款问题治理工作的通知》（以下简称《通知》），被业内视为建设领域防止工程款拖欠的最“严”规定。

从建筑业整体改革的角度看，《通知》最让人关注的，是其开始实实在在地对建设单位“动刀”了。《通知》中对建设单位的约束有：

政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式签订合同；

总承包单位向建设单位提供工程履约担保的同时，建设单位必须向总承包单位提供等额工程款支付担保，并在施工合同备案时一并提交；

建设单位提供的到位资金证明，不得以某一时点的银行存款资金证明代替，必须提供银行付款保函或者其他第三方担保；

全面推行施工过程结算，建设单位将已完工程量及工程进度款的审核纳入分部、分项工程验收环节，按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款；

建设单位不得以未完成审计作为拖欠工程款的理由。未完成工程项目竣工结算的不予办理竣工备案手续，不得投入使用；

将建设单位工程款支付，作为企业诚信评价的重要依据；

对因建设单位未按合同约定支付工程款，造成集访或极端讨薪事件，负有主要责任的单位或个人，一律列入建筑市场“黑名单”并予以公布。

从内容来看，建设单位不得让企业垫资施工、必须提供银行保函、不得以未完成审计作为拖欠工程款的理由等规定，虽然业内提了很多年，但能够集中出现在一个文件中，形成对建设单位的全面约束，并不常见。

今年年初，国务院办公厅出台《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》），要求“规范工程价款结算”。细读《意见》，可以看到，其将“审计作为工程结算依据”列为建设领域拖欠工程款的罪魁祸首并提出了改革意见：未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记；对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工；严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款；通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。

对比来看，《通知》是对《意见》精神的全面落实。这是行业全面深化改革的重要一步，业内同仁应当给予高度肯定。

同时，也应当看到，“行百里者半九十”，政策能否真正发挥效果，还要看最终的落地情况。而政策从出台到落地，还有相当长的一段距离。业内人士认为，行业的改革，涉及到每一个个体，政策出台后，因为涉及多个利益群体，往往落地时会“打折扣”，导致改革目标无法全部达到。专家建议，对于明显的“恶政”，改革文件中应当明确拒不执行的惩罚措施，让不愿改革者付出代价，这样才能推动改革的真正落地。