Tulips Chen

建筑业始终是省富民强省的支柱产业。近年来，陕西省住房城乡建设厅将推进建筑业改革转型作为重中之重，扶持服务见实效，强化监管求规范，在经济下行压力较大形势下，保持了建筑业持续快速发展。

市作为陕西省建筑业改革发展的主阵地，连续多年建筑业总产值占全省总量的56%以上，建筑业增加值占全市GDP总量的13%以上，聚集了80余万从业人员，约有65万名一线建筑工人。

当前，庞大的建筑工人队伍面临着整体素质不高、用工管理不规范、保障制度相对滞后等突出问题，已经成为建筑业转型升级和建筑工人产业化的制约因素。西安市抓住劳务用工改革试点契机，将此作为推动西安建筑业转型升级和建筑工人产业化的加速器，积极探索和实践。

 

● 多点突破 下活劳务用工改革一盘棋

西安市这次开展的建筑劳务用工制度改革试点，是贯彻落实中央城市工作会议和陕西省城市工作会议精神的重要举措，也是扎实推进西安建筑业转型升级和改革发展的关键环节。

为顺利推进工作落实，西安市专门成立了“由市建委党组书记、主任为组长，市建委、市人社局分管领导任副组长，全市各相关单位、部门协同参与”的改革工作推进领导小组，各区县、开发区也成立相应组织机构，真正做到了明确领导机构、明确牵头单位、明确责任分工、明确改革重点、明确完成时限“五个明确”，确保了改革试点工作的稳步推进和顺利实施。

4月初，西安市城乡建设委员会（以下简称“西安市建委”）先后两次召开企业负责人座谈会，专门对改革方案进行讨论研究，分两次提出了6个方面、12条修改意见；5月初，安排人员赴合肥、宁波两个城市，调研学习劳务用工改革的经验做法，结合开展工程质量两年治理和施工现场实名制管理，深入企业、在建项目现场实地掌握企业的现实需求；6月，先后3次组织施工总承包、专业承包、劳务分包企业和相关处室负责人，就开展劳务用工改革内容进行座谈，了解不同企业对改革内容的意见和建议。

为确保改革方案接地气、有亮点、好操作，西安市建委牵头起草了《西安市建筑劳务用工改革工作实施方案》，将改革内容细化为9方面、25项内容，分筹划部署、重点实施、检查验收3个步骤完成，并明确了牵头处室、配合处室和责任单位，确保改革内容责任到单位、明确到个人。同时，组织召开了全市建筑劳务用工改革动员部署大会，全市区县开发区建设、人社、城（棚）改部门主管领导及处（室）负责人和部分建设、施工、监理、劳务企业负责人与建筑工人代表约500余人参加会议。

 

● 培育工匠 改革凸显西安特色

西安市按照“先急后缓、试点先行、整体推进”的原则，确定了7个方面改革亮点。

一是取消劳务分包企业资质，各级建设管理部门在开展建设市场执法检查中不再将是否具备劳务资质列为检查内容；

二是全面放开劳务用工市场，鼓励小微（班组）企业发展，建立新型用工体系, 让市场决定企业的用工行为，依法签订劳务分包合同，统筹推进建筑产业工人职业化；

三是落实总包企业负总责，总承包企业对工程质量、安全生产和劳务用工、工资支付、实名制管理等负总责；

四是落实实名制管理，规范企业用工行为，建立银行代发工资制度，探索工程款与工资分账管理模式，将工资直接发放到建筑工人手中，从源头上解决拖欠农民工工资问题；

五是改革劳保统筹返还模式，简化审批程序，缩短返还时间，真正把劳务统筹返到建筑工人手中；

六是传承培育工匠精神，建立新型现代学徒制，把师傅带徒弟的工匠精神在企业叫响。

七是主导建筑工人培训，鼓励支持有条件的施工企业申报和建立培训考核机构，自主开展建筑工人职业技能培训工作。

在建筑行业大力弘扬精益求精的工匠精神，是时代赋予建筑人的历史使命，有利于加快推进建筑工人产业化发展步伐。为此，西安市培育工匠传承行业，专门印发了《关于西安市建筑行业传承和培育工匠精神的实施意见》，通过明确责任目标、打造环境平台、健全选树机制等5方面、14个环节，重塑新时代的“工匠精神”。

西安市提出，在“十三五”期间，大型和中小型国有建筑业企业每年分别培养选树50名和30名左右“金牌建筑工匠”，大型和中型民营建筑业企业每年分别培养选树30名和10名左右“金牌建筑工匠”。在此基础上，全市通过比武竞赛和评审命名的形式，每年择优命名百名“长安建筑大工匠”，选树和表彰建筑行业技能标兵，打造具有地方和行业特色、引领高技能操作水平的建筑工匠队伍。2016年10月下旬，西安市组织开展了“中天杯”建筑工匠技能大赛，召开全市传承和培育工匠精神表彰大会，通报表彰了首届29名“长安建筑大工匠”，在全行业引起强烈关注和共鸣。

同时，从2017年2月份开始，西安市加强同中建八局的对接沟通，把推广使用西安市建筑工人实名制管理平台作为今年劳务用工制度改革的重点课题，专门印发《西安市建筑工人实名制管理工作实施方案》，划分调研学习、工作展开、示范观摩、推广普及、检查验收5个阶段、28项重点任务，逐一明确时间节点，逐步实现建筑工人公司化、专业化、信息化管理全覆盖。在联合推进此项工作的过程中，双方多次召开专题研讨会，并邀请中建协劳务分会领导莅临指导。

6月6日，西安市劳务用工制度改革观摩推进会暨建筑工人实名制管理平台启动仪式在西咸新区中建八局西北公司陕西中医药大学第二附属医院项目举办。这次观摩会的亮点，是采取视频介绍、动漫演示、图板展览、平台展示和经验介绍、现场观摩、仪式启动等形式，通过劳务实名制管理、安全标准化管理、绿色施工管理、党建工会管理4个模块，对建筑工人实名制管理平台操作流程、门禁系统、工资发放、标准化管理、绿色施工、党建工会等8项内容进行现场观摩，真正达到战略改革、试点先行、整体推动的目的。

 

● 追赶超越 力争形成可复制推广的经验成果

今年是贯彻落实国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》的关键之年，也是劳务用工制度改革出成果的攻坚之年。西安市建委表态，将在追赶超越中把试点工作扎实推向深入，努力形成一批可复制、可推广的经验成果。

全面实施在建项目实名制管理。西安市将出台关于在工程建设领域全面实施建筑工人实名制管理的文件，从政府层面全面普及推广实名制管理平台，未经实名录入的工人不得进入工地现场，未对接数据的视为未履行实名制管理，将实名制管理工作列入日常检查和专项检查的范畴，并作为企业信用考核的重要依据，与信用评价、评优评先、市场准入、招标投标等挂钩，规范工程项目用工管理，着力解决拖欠农民工工资问题。

适时推广建筑工人“一卡通”。在强力推行建筑工人实名制管理平台的基础上，配合在建项目建筑工人实名制管理，适时推广普及“一卡通”，全程记录建筑工人的身份信息、培训情况、技能等级、从业历程、上岗记录等信息。建筑工人无论如何流动，都可以实现“一卡通”，不管走到哪里，只要使用实名制管理平台，建筑工人就能做到一卡在手，不但在省内甚至在全国任何一个项目都能使用。

大力扶持专业（班组）企业发展。劳务分包企业资质退出历史舞台是大势所趋，维护建筑工人的合法权益，扶持专业（班组）企业发展，成为各级建设主管部门的时代课题。西安市建委今年计划将建筑行业专业企业（班组）纳入小微企业管理范畴，在享受部分税收减免政策的同时，积极争取小微企业创业创新基地城市示范工作专项资金，扶持小微企业服务于建筑业发展，加快推进建筑工人产业化发展步伐。

继续传承和培育建筑行业工匠精神。按照《西安市建筑行业传承和培育工匠精神的实施意见》计划安排，西安市将在今年10月份继续组织建筑工匠技能比武和“长安建筑大工匠”评选命名工作，与每年申报“西安最美农民工”、“西安工匠”结合起来，加强与人社部门对接协调，把评选与建筑工人职称评定、等级评定和职级津贴挂钩，适时出台相应奖励激励政策，充分发挥高技能人才的骨干示范带动作用，激发广大建筑工人学技术、强本领的积极性，推动大众创业、万众创新，为西安市建筑业持续健康发展奠定坚实的人才基础。