Tulips Chen

近几年，随着信息技术的发展、“互联网+”的深入推进，招标投标正在完成从传统向电子化的跨越。在行业发展的关键时期，如何顺应形势转型升级、如何通过改革创新让电子化招投标平台依托“互联网+”打造出招投标行业发展新的格局？

在最近举行的第11届全国招投标领域年度聚焦创新论坛上，与会嘉宾进行了激烈精彩的观点碰撞。

监管、改革任务迫切

党的十八届三中全会以来，政府简政放权、转变管理方式，逐步取消招标代理资质，放开招标代理市场，强调市场配置资源，建设公平竞争环境，推进供给侧结构性改革，加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，我国招投标行业由此跨入一个自由进出、公平竞争、快速发展的“黄金时代”。

“在新环境下，呼吁有关部门加强对行业的指导及监管，梳理行业发展现状、总结行业发展经验，与市场主体共同营造‘创新型、高效型、发展型’的招投标绿色生态环境。”北京国信创新科技股份有限公司董事长袁炳玉说。

中国招标投标公共服务平台董事、总工程师李小林认为，改革完善招标投标制度已经成为紧迫任务。要消除招投标市场无序竞争现象，最终依赖于改革创新招投标制度。实践证明，现行招投标制度已难以适应现代市场竞争机制的现状和发展需求，也难以有效发挥市场配置资源的决定性作用。

 

“互联网+招标采购”服务共享经济时代

“共享经济”是2017年的一大热词，随着市场化改革的不断深入，招投标行业如何利用“互联网+招标采购”实现资源合理配置，构建维护招标人、投标人与代理机构之间的强强联合，合理分配数据资源是一种全新的发展观念。

2月28日，由国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部共同制定的《“互联网+”招标采购行动方案（2017~2019年）》正式发布，规划了招标采购与互联网深度融合发展的时间表和路线图。“‘互联网+招标采购’和推进电子招投标的发展更重要的是要打造专业智能和智慧化的产品。”北京国信创新科技股份有限公司技术副总裁包立贞说。

包立贞表示，利用“互联网+”，市场主体资格和业绩信用信息等可以实现全国统一注册和账户关联共享，这个一体化的生态链可以使市场主体资格业绩信用信息在全国范围内公开、共享，接受多方验证监督，可有效遏制伪造资格业绩等行为，从而提高工程质量。

 

招标代理行业亟待转型升级

我国的招投标制度来源于改革开放时期的世界银行、亚洲开发银行的贷款项目，招标代理是最早汲取国际先进经验的受益者。当前，面临经济发展不平稳的新常态和招标代理服务水平滞后的现状，市场对招标代理企业和行业转型升级、公平竞争、诚实守信、品牌建设等市场化需求日益增长，招投标行业发展已经进入关键时期。

李小林认为，招标代理服务机构应加快转型升级。招标代理机构资格和招标采购职业资格已经或者面临取消,这必然会冲击传统招标代理服务模式，倒逼招标代理机构加快转型升级。同时，工程建设项目推行PPP模式融资、工程总承包以及项目全过程咨询管理，又要求招标代理机构围绕工程建设项目全过程管理，立足于项目招标和非招标采购以及企业集中采购，结合自身条件，综合拓展其他专业咨询服务，努力提升专业服务价值水平。

“推动行业深入发展，是实现行业转型升级的必然选择，也必将为行业发展注入新的动力。”袁炳玉说。

 

电子交易平台竞争日趋激烈

《“互联网+”招标采购行动方案（2017~2019年）》提出，2017年底前招投标项目要实现全流程电子化。积极引导社会资本按照市场化、专业化方向建设运营电子招投标交易平台，满足不同行业电子招标采购需求，并促进交易平台在市场竞争中实现集约化发展。

支持和鼓励交易平台通过优质高效服务，吸引非依法必须招标项目自愿运用电子化招标采购。电子交易平台应当以在线完成招标投标全部交易过程为目标，围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设置，切实为交易主体服务，为行政监管部门提供监管便利。有关部门和各机构应当为电子交易平台实现跨地区、跨行业公平竞争营造良好环境，不得设置市场壁垒。

针对电子交易平台如何更好发展的问题，李小林提出，应鼓励电子交易平台市场化竞争。依托电子交易平台，以数字电文形式完成招投标专业化定制交易全流程，绝不是完成一个简单的钱货交易流程。招标采购单件工程、定制设备和个性化服务等项目需要通过综合竞争比较和优化选择价格、技术、财务和人力资源等专业化配置方案。只有坚持电子招投标交易全流程专业化运行，才能满足项目供需之间技术、经济、管理等专业价值的匹配适用和优化提升。这也是鼓励电子交易平台实行市场化竞争、专业化发展，并限制政府部门垄断运行的基本原理。

 

PPP大发展推动政府采购市场化

自2014年以来，按照国务院的统一部署，国家大力推广PPP（政府和社会资本合作）模式，到现在，PPP市场度过了适应期，各方面实际操作水平不断提升，PPP项目落地速度明显加快。如今的PPP项目在时间、空间和效率上发生了变化。根据财政部在中国采购年鉴里公布的最新数据显示，2015年全国政府采购的规模首次突破2万亿元，其中，服务类政府采购2015年比2014年增加了1400亿元，增长72.9%，带动了整个2015年政府采购规模的增长。国资委机械工业经济管理研究院采购与PPP研究中心主任吕汉阳认为，这其实得益于中央大力推行的政府购买服务和PPP模式。

吕汉阳认为，未来我国政府采购市场的发展，应该逐渐市场化、法治化、国际化。党的十八届三中全会强调市场在资源配置中的决定性作用，政府购买服务市场化提供公共服务的方式为政府采购市场的发展提供新的动力。在加入WTO之后，我国正在谈判《政府采购协定》（GPA），在国际贸易市场上开放公共市场。这意味着我们必须走国际招标投标的程序给予国外供应商平等公开透明的投资机会，在“一带一路”大战略和贸易全球化背景下，主动提出尽快加入GPA开放政府采购市场，为企业“走出去”提供新的机遇。