Tulips Chen

2月25日，在延安市第四届人民代表大会第六次会议上，市长梁宏贤在描绘“十三五”规划蓝图时告诉各位代表，延安将加快安塞、甘泉撤县设区和黄陵、子长撤县设市的步伐，从而形成“一主两副”为主干的区域性中心城市格局。

特殊的历史、政治地位，决定了延安不同凡响的角色；而撤县设区设市的号角，使这片具有光荣传统的革命圣地，又开始一场新的城市化革命。

撤县设区设市意味着什么

延安自1997年撤地设市后，设置为1区12县的行政区划格局沿用至今。然而随着经济社会发展，延安城市化率低的问题逐渐暴露出来，中心城市的辐射带动作用难以发挥。

延安自古便有“边陲之郡”，“五路襟喉”的美誉。1937年，党中央毛主席进驻这里，延安便成为陕甘宁边区乃至全国政治、经济、文化、军事的中心。七十八年之后的2015年，延安市委、市政府审时度势，提出了把延安建成陕甘宁革命老区中心城市的战略决策，以使革命圣地所承载的历史责任与使命，能够在新的时期传承和光大。

建设陕甘宁革命老区中心城市，必须拓展思路，有所作为。对此，延安的方法和步骤是，按照“中国革命圣地，历史文化名城，优秀旅游城市”的定位，坚持旧城改造与新区建设同步推进，同时加快延安经济技术开发区，安塞、甘泉与延安中心城市“同城化”建设步伐，形成“一城四区”雏形。

“一城”是指中心城市发展核心区，以新城北区为主中心，老城、新城东区、经开发区为副中心，新城西区、万花、南泥湾、河庄坪等十四个团为框架，构建“一主三副、组团发展”的城市空间布局。

“四区”是指城乡统筹发展融合区，将延安经济技术开发区、安塞县、甘泉县与延安中心城区“同城化”规划建设，依托南北向的包茂高速公路和东西向的延延高速公路形成产业发展轴带，构成“十字形”空间发展主体框架，形成石油化工产业发展区、高新技术产业发展密集区、生态旅游产业密集区、高效农业发展密集区等产业集群。

延安还着眼于未来的大发展，将区域性的辐射和传带作用纳入了视线，“十三五”期间，黄陵和子长县将撤县设市。黄陵和子长是延安一南一北的两个县，也是延安人口大县、资源大县。高速公路和西包铁路线都从这里穿过，黄陵县毗邻铜川，子长县紧挨榆林，具有交通、商贸、人文等许多得天独厚的条件。从2014年起，延安市就投入大量人力、物力，开始搞调研，整资料，向省政府递送撤县设市的报告。

得知延安在“十三五”期间将安塞和甘泉县设区、黄陵和子长县设市后，嘉陵物业主管文建雄兴奋地说：“我没想到延安这几年发展变化这么快，原来觉得延安建新城就了不起，没想到要在五年内再设两个区两个市，真是越来越有大城市的范儿了！”

所撤县的优势在哪里

撤县设区设市给人最大的启示是，所撤县必须优势明显。这些优势除了先天之外，后天的努力也至关重要。

安塞县是文化部授予的“民间绘画之乡”、“剪纸之乡”、“腰鼓之乡”和“民歌之乡”，这些年安塞腰鼓红遍大江南北，安塞歌手不断唱响“星光大道”。该县总面积2950平方公里，土地资源丰富，县城距延安32公里，处于延安半小时经济圈，且部分区域已与延安城区连成一片，充分利用安塞广袤的土地，对于缓解延安城区土地紧缺是有效途径之一。此外，该县已探明石油储量1.4亿吨，天然气储量也十分可观；包茂高速横穿南北，延志吴高速、延（延安）延（延川）高速贯穿东西，216和303省道穿境而过，交通也十分便利；总人口19.4万人，2015年财政收入27.4亿元，城镇居民人均可支配收入35480元，农村居民人均收入11464元，就业人口中从事非农产业的人口达到72.5%。综合上述条件，已具备了撤县设区的条件，目前经省政府同意，已报送至国家民政部。

如果说安塞和甘泉县能够依靠区位和资源优势，从众多县中脱颖而出，确定设区，那么黄陵和子长县相对应的人文优势、县城规模优势则为设市创造了先机。

黄陵县是中华民族人文始祖轩辕黄帝的陵寝所在地，有“龙的故乡”之美誉，是中华民族精神家园，炎黄子孙朝圣地，在海内外中华儿女心目中具有不可替代的地位和作用。该县位于延安南端，全县面积2292平方公里，总人口17.68万人，去年，全县城镇居民可支配收入32703元，农村居民收入12386元，非农人口占到一半。

每年清明，都要在黄陵举行公祭轩辕黄帝典礼，2004年升格为国家级祭祀活动。历任党和国家领导人多次亲临黄帝陵视察工作；国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜、新党主席郁慕明都曾率团亲临黄陵祭拜，振奋了民族精神，凝聚了民族感情。黄帝陵还被命名为全国首批爱国主义教育示范基地、重点风景名胜区、首批5A旅游景区，已成为世界全面了解东方文明起源的窗口和平台。

黄陵县城位于桥山南麓，驻地人口近10万人，占总人口一半以上。按照“一城两区、人文园区、现代新城”的定位，对老城区只拆不建，规划保留建筑仿古改造，在县城以西规划建设梨园新区，作为黄陵的行政中心和群众生活居住区，按老城区行政功能和居民搬迁实施，县城总规划面积25.7平方公里，建成区已达8.4平方公里。

现在，黄陵规划馆、文化艺术中心、轩辕大道等30多项公共设施建设基本完工，自来水入户普及率达99%，城市道路铺设硬化率达100%，垃圾场、污水处理厂、天然气站等基础设施完善齐全，沿河景观工程县城段已全线贯通，城镇人均居住面积超过23平方米，县城绿化覆盖率达41.6%，城市道路亮灯率99%，以县城为中心，店头省级、隆坊市级、田庄县级3个重点镇为支撑，侯庄、南河寨等8个新型农村合作社区的城镇体系已经打造完成。

县改区、县改市会对未来产生啥影响

撤县设区、撤县设市后，将会对未来产生怎样的影响？当地人民能否获益？

据延安市民政局负责人介绍，撤县设区后，无论在区位、规划，还是建设上，安塞、甘泉县将逐步融入延安城区，缩短延安到两县的距离，有利于当地的土地、石油、旅游等资源的充分挖掘和利用，使当地经济社会迎来更好的发展机遇。具体地讲，就是城镇化率将大幅提升，更多的人用上自来水、住上楼房，享受许多公共福利娱乐设施。对两县而言，有利于推进城乡统筹发展，优化延安和两县发展空间，促进生态文明建设和环境保护工作，集中有效资源改善城市功能、改善民生，共同打造好“中国红色旅游之都”。

撤县设市，对于黄陵县和子长县来说，都是一个难得的历史机遇。能够更充分发挥两地的政治、历史优势，有利于县域经济由农业向工业和旅游业转型，对两地的经济发展、社会进步和城镇化建设将会有很大促进，同时也有利于优化政府管理体制，提升城市的公共服务能力和综合竞争力。

在黄陵县委工作的李伟楠说到，自己大学是在西安读的，到黄陵就业后心里老想着西安，想调到这个正在国际化的都市工作。最近，听说黄陵将撤县设市，感到黄陵未来发展空间也很大，无论是工作环境，还是生活环境，都将上一个大台阶，远走高飞的想法便渐渐淡了。因为这里既是故乡，父母又在身边，自己要在这里好好工作，好好生活，力争在当地有所作为。