Tulips Chen

中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长 牛凤瑞

牛凤瑞：各位女士、先生们，首先对今天城市建设年会表示祝贺，在这个会上我想在座的企业家都非常关注中国的未来发展趋势，特别是我们建设行业的发展趋势，我有一个基本的推理或者说一个基本判断，中国的城市建设迎来了新时代。

就这个问题做一个发言，2011年，中国的城市化率超过了50%，表明中国社会进入了城市为主体的社会，也就是说从农村社会实现了向城市社会的转型。城市成为经济社会发展的主体，一切社会经济矛盾都将在城市集中的表现出来。2015年12月4日，中共中央政治局开会研究部署城市工作，我个人觉得这在中国历史上是第一次，205年12月20日、21日，中央召开第二次城市工作会议，明确了当前和今后一个时期我国城市工作的指导思想，总体思路和重点任务。

改革开放以来，我们经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程，我们取得了举世瞩目的成就，也面临着研究污染，资源约束，交通拥堵，公共安全，文脉断裂，社会分化等一系列的难题和风险。亟待转型发展，创新发展，以实现科学发展和可持续发展。

城市发展是整个社会经济发展的火车头，城市建设是现代建设的重要引擎，我国城市化进入了一个新的发展时期，也就意味着包括城市空间规划布局，地上地下基础设施建设，房地产开发，污染治理和环境保护等在内的狭义的城市建设迎来了新时代。

对于这个新时代，我把它归纳了八个方面的内容：

第一，城市建设的根本目的为人民服务，城市建设是为了人民，城市建设要依靠人民，城市建设的成果要为人民服务。

第二，城市建设的中心目标是建设和谐宜居，富有活力，各具特色的现代化城市。是为了人民群众在城市生活更方便，更舒心，更美好。

第三，指导城市建设的思维起点是认识尊重适应城市发展规律，端正城市建设的指导思想。城市建设要顺应城市发展的新形势，改革发展的新要求和人民群众的新期待。

中央城市工作的意见有一段表述，城市发展是自然的历史过程，有其历史规律，城市和经济发展两者相辅相成，相互促进，城市发展使农村人口向城市聚集，农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程。人口和用地要匹配，城市规模要从资源环境承载力相适应。这么一段话，直说我们可以得到三点的认识：第一，城市建设不能未必违反城市发展规律，更不能跟城市发展规律对着干，过去我们很多事情做的不好;第二个认识，城市建设与经济发展是第一要务，具有高度的一致性，两者本质上并不矛盾，这是给我们第二点启示;第三点，粮食安全不应该成为限制城市建设用地的依据，我多年一直坚持的满足合理的城市建设用地得到了决策层的认同，我们至少可以得出三点结论。

作为新时代内涵的第四点，由于城市建设的空间不可移动性，发挥功能的长效性，城市建设的基本路径是统筹空间规划，设计、建设、管理、运行各个环节，统筹城市生产、生活、生态三大布局，着力提高城市建设问性和可持续性。

第五个内涵，城市规划要进一步增强科学性和导向性，要科学规划城市空间布局，明确城市功能定位，以城市群为主要的形态，强化大中小城市和小城市建设的协同、协作，城市与乡村建设的协同与协作，加强城市空间的立体性，平面的协调性，风貌整体性，文脉延续性的规划管理，留住城市特点，文化建筑特色的基因，把好山好水好风光融入城市，控制发展程度，形成绿色低碳环保的生产生活方式，坚持紧凑、节约、低碳高效发展。

新时代的第六个内涵，首先是建设科技创新，建设技术，装备，工艺的不断升级，低碳环保节能材料的广泛使用，互联网、云计算，大数据与城市建设的高度融合，建设产品品质的提升和个性化性价比的不断提升。其次是城市的公共基础设施建设，投融资体制深化改革，就是我们平时所说的PPP，民营资本、社会流入，广大群众深入参与城市公众品的有效供给，相关的运营体系和利益分配机制不断的得到完善，再有城市建设企业经营组织不断分化重组，向大而强或者小而钻的方向发展，随着一路一带战略的推进，国内外企业相互融合，不断加深。

第七个内容，城市建设的市场需求持续旺盛，这一点进一步的强调，我国人口基础设施的存量只有发达国家的1/3到1/5，城市化率还有30个百分点，城市建设的建成区每年以2000平方公里的扩张，我们还要扩张二三十年，中国的城市建成区面积还要翻番。

房地产目前有去库存的压力，但是每年十万亿的投资规模还要持续二三十年。随着城市基础设施的存量的不断增加，城市建设的更新改造升级市场影响持续扩大，这一点我们应该有一个非常乐观的认识。

第八个内涵，城市建设的政策，环境将持续宽松，中国的经济发展进入了新常态，新常态下，中国的宏观调控方向发生了根本的变化，改变了固定资产投资在宏观调控当中的地位，为增加城市综合承载力，奠定物质基础的城市建设项目，也将受到政策更多的鼓励和支持。我认为城市建设的新时代八个内涵是可以成立的，大家可以讨论，谢谢各位。