Tulips Chen

生态不是城市发展所必须付出的代价，而是城市建设的引领。这是生态文明的理念，绿色发展的认识。

继之而来的，是控制城市边界、保护水资源的决心和严厉举措。从环湖过度开发、侵占湖泊公共资源，向主动保护湖泊、恢复湖泊生态转变；“1+6”的格局引导人口和资源合理分布，“摊大饼”的城市病得到预防；生态控制线划出明确“禁区”，不仅做到了违规项目零准入，对控制线内的违法建设更是发现一例查处一例。

“绝不能摊大饼式发展”，“要像爱护眼睛一样保护我们的湖泊”。说到做到的结果，市民可以直接感受：湖更清了，水更美了，山更绿了，公园更多了，城市生态布局更合理了。

六大绿楔严防城市无序发展

2013年，市委、市政府提出生态保护和城市建设“十不”理念，守好城市“生命线”。其中，包括不能填江、不能填湖、不能“摊大饼”式无边界扩大城市建成区、不能环湖“铁桶式”开发等。

“十二五”期间，我市坚决拒绝“摊大饼”，全新构建“1个主城+6个新城组群”的城市空间格局。

在“1+6”城市空间格局中，主城区建设基本控制在三环线以内；6个中等城市规模的“卫星城”拱卫着主城区；通达各远城区的轻轨和快速路，在主城和6个新城组群间搭起便捷通畅的交通衔接通道，绿色生态廊道和开敞空间则为“1+6”划出明显间隔；更多的主城人口疏散至新城组群居住，工业布局加快向新城组群集聚。

武汉西南部蔡甸后官湖一带，由农田、山体、湿地、湖泊等组成的生态区，像一枚头尖尾宽的绿色楔子，由市郊“楔”入主城区，这就是后官湖绿楔。绿楔范围内，规划绿道总长115公里，串联起各主要旅游景点，绿道沿途按服务半径设置12处服务点，每到周末时自驾游客纷至沓来。

目前，武汉生态框架已确定六大“绿楔”，即后官湖生态绿楔、府河生态绿楔、武湖生态绿楔、大东湖生态绿楔、汤逊湖生态绿楔、青菱湖生态绿楔，它们从不同方向“楔”入主城区，既是防止六大新城组群连绵成片、无序蔓延的生态隔离区，也是为城市源源供应新鲜氧气的重要“风道”。

生态控制线划出明确“禁区”

“既要金山银山，又要绿水青山”，生态保护，离不开顶层设计，明确城市“能做什么”，“不能做什么”。

为此，我市划定基本生态控制线，面积1814平方公里，其中生态底线区1566平方公里，仅允许确需建设的道路交通设施和市政公用设施、生态型农业设施、公园绿地及必要的风景游赏设施等4类项目进入。

很快，生态控制线从制度设计层面走向监管层面。2013年，《武汉市基本生态控制线管理条例》报市人大常委会立法审议。进一步严格了基本生态控制线的调整程序，并在生态修复、生态补偿机制、项目准入、奖惩考核、监督检查等方面也作出了明确的规定。这是全国首次由地方人大常委会就生态专项工作作出重大事项决定。

“保护和发展并非对立的关系，生态控制线的区域需要保护性发展，比如建郊野公园、建湿地公园，这关键是如何引导社会转变发展思路。”华中农业大学教授姚崇怀称，主动谋划“以建促保”，我市已在全国开创性地开展了《生态绿楔控规导则》编制，探索我市1814平方公里内生态资源保护与利用的合理模式。

166个湖泊划定“三线一路”

武汉是“百湖之市”，武汉的城市史，就是一部不断理水营城的历史。伴随城市可持续发展的要求，关于“水资源”的价值与作用被重新定位。湖泊的功能、属性也由此发生了深刻变化，不仅仅有着雨水调节、排洪防涝、养殖、绿化园林、景观休闲等功用，更是成为城市水资源、水环境的重要考量指标，以及城市发展的重要驱动力。

市委、市政府提出的“十不”理念中，当务之急就是要以“铁的精神、铁的手腕、铁的纪律”重拳治湖，166个湖泊一个都不能少，一寸都不能填。

2012年，我市首次公布了中心城区40个湖泊的湖长名单，在全国率先实行“湖长制”。即明确了湖泊保护行政首长负责制，各区区长为本辖区内湖泊的“总湖长”，对辖区内湖泊保护管理负总责，每个湖泊明确一位区级领导为“湖长”。2013年，又公布了新城区的126个湖泊官方“湖长”名单。

今年，我市首次将全市166个湖泊的湖岸线分段细化，对湖岸线的管理精确分割到每一米。

5年来，全市还不断强化湖泊巡查执法，对违法填湖“零容忍”，集中曝光、查处20起违法填湖案，出台《武汉市涉湖违法案件移送暂行规定》，对出现恶性违法填湖的区年度绩效考评直接“一票否决”。

今年2月25日，《武汉市第三批湖泊“三线一路”保护规划》得到原则通过，至此，全市166个湖泊的保护范围全部划定。“三线一路”由蓝线（水域线）、绿线（绿化用地线）、灰线（外围控制范围线）和环湖道路组成。蓝线、绿线之内不得任意开发，灰线内的建设要与滨水环境相协调，保护湖泊资源的公共性和共享性。

根据“三线一路”保护规划显示，全市共有166个湖泊、867平方公里水域面积，占全市国土面积的1/10，比2005年水资源普查确定的779平方公里增加88平方公里，约相当于多出3个东湖的水域面积。