Tulips Chen

近两年来，等城市大气污染比较严重的情况引起了社会各界的关注。在正常情况下，大气中对植物生长有利的氮的含量约占78%，对人类、动物有益的氧的含量约占21%，还有0.03%的二氧化碳和其他极少量的成分。本来不属于大气的有毒有害成分增多，不利于动植物生长，不利于人类的健康生活。大气污染从最终来源可分为：自然的，如火灾、火山爆发等；人为的，如工业废气、汽车尾气排放等。从污染源的存在状态可分为：气溶胶状态污染物，如粉尘、烟雾等；气体状态污染物，如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等。据研究统计分析，这些污染物主要来自人为的工业废气排放、汽车尾气、工程施工粉尘等。大气是流动的，大气层分为对流层、平流层、电离层，地面以上至11公里为对流层，对流层集中了大气3/4的质量和90%的水汽，大气的活动主要在对流层。因此，一般认为少量的大气污染主要发生在污染源产生的城市及其附近上空，而大量、长期的大气污染会在对流层内流动，有的会形成全球性的污染。最近几年，党中央、国务院非常重视节能减排，也取得了一些成效，但节能减排、治理大气污染的任务仍然非常艰巨。《大气污染防治行动计划》提出，到2017年，可吸入颗粒物比2012年下降10%，京津冀分别下降25%、20%、15%左右，北京市PM2.5要控制在每立方米60微克。而2014年，北京、PM2.5平均浓度为每立方米86微克，石家庄为每立方米123微克。

大气污染、工业排放多的主要原因

多年来我国经济粗放发展。从2005年至2012年，我国GDP年均增长约10%，能源消费总量年均增长6.3%，二氧化碳排放量年均增长5.7%。2012年，我国GDP占世界的11.47%，而二氧化碳排放量达到86亿吨，约占世界的25%；二氧化硫排放量为2117万吨，约占世界排放的26%，氮氧化物排放量为2338万吨，约占世界的28%。从单位GDP能耗看，2011年，我国约为世界平均水平的两倍，美国的2.4倍，德国、法国的4倍，日本的4.5倍。2011年主要国家单位GDP一次能源消费量（吨标准油/千美元）

工业结构不合理，高能耗、高污染的工业比重过大。从2000年至2011年，工业废气排放从13.8万亿立方米增加到67.5万亿立方米，年均增长19.06%。消费比例过大，燃煤发电占总发电量的77.8%，燃烧1吨原煤约产生1.9吨二氧化碳，我国燃煤产生的二氧化碳占全部二氧化碳的77.8%。钢铁、水泥产量比例过大，据分析二氧化硫来源，燃煤发电占47.52%、钢铁占10.64%、水泥占13.26%。2012年，我国GDP占世界的11.47%，钢产量占世界的46.3%，水泥产量占世界的57.8%。京津冀特别是省产业结构不合理，当年，该省钢产量为2.1亿吨，占全国的22%，2005至2012年钢产量年均增长18%。

城市建设工程建设粗放。前面说过，我国钢产量占世界的46.3%，而中约48%是建筑钢材，水泥、建筑钢材主要是用于城市建设工程建设。为什么要消耗这么多的水泥、钢材？值得研究和值得思考。

城市建设工程建设粗放表现在以下几个方面：一是城市规划缺乏科学性、可操作性、前瞻性、严肃性、权威性，经常变来变去，特别是市委、市政府负责人调整后容易出现这种情况。二是城市规划、城市建设的标准不高。三是各行业各专业之间统筹协调性差，各种地下管线分别入地，如上水、下水、、强电、弱电各搞各的，大量重复建设造成了巨大的浪费。因地下管线施工或维修，很多马路经常被挖开，老百姓戏称“马路应该装上拉链”。四是工程建设质量总体不高，各类质量通病、质量问题比较多。有人用12个字形容我国城市建设：“建得快、拆得快，拆得快、建得快”。我国标准规范规定，一般房屋建筑的设计使用寿命为50年，重要建筑设计使用寿命为100年。而正是由于上述原因，我国城市建筑的实际使用寿命远达不到这个标准，甚至有人认为，我国城市房屋建筑实际寿命只有二三十年。

假如一个建筑100年不拆，在这100年里只产生一个单位GDP，只消耗一个单位的能源、原材料，只造成一个单位的污染；如果100年内拆了重建四次（假设建筑规模不变），则产生了五个单位的GDP，消耗了五个单位的能源、原材料，造成了五个单位的污染。

汽车发展快。2014年年底我国机动车保有量达2.64亿辆，其中汽车1.54亿辆，2005年至2014年机动车保有量年均增长约9.4%，其中汽车年均增长约19%。

有的节能减排的政策导向不够清晰。如天然气是清洁能源，理应在政策上要促进天然气的发展，但多年来价格不合理，价格没有放开，进口、国内消费价倒挂，进口价为2.64元/立方米，国内消费价为2.4元/立方米（如果按热值计算应为9元/立方米左右），不利于促进生产。还比如，钢材、水泥等高能耗、高污染的产品要限制出口，而我们还在大量出口，2014年出口钢材9378万吨，2013年出口水泥1454万吨。

大张旗鼓地节能减排，努力改善大气环境

一是要大力宣传经济粗放发展的严重后果，造成消耗大量能源，造成大量废气排放、大气污染，给动植物的生长、人类的健康生活带来当前的长远的很多危害；要宣传节能减排的严峻形势、艰巨任务，从而提高全社会节能减排的意识，每一个公民都要从自身做起，崇尚节约、崇尚节能、崇尚环保。

二是要真正大幅度调整产业结构，要把高能耗、高污染的产业如水泥、钢铁等过大的比例逐步降下来，真正大幅度地调整能源结构，大力发展风电、太阳能等绿色能源，逐步减少煤电比例。

三是国家要制订各行各业更加严格的节能标准、更加严格的排放标准，并严格监督执法，对达不到节能减排标准的企业坚决让其停工停产；要放开天然气价格，大力开展天然气的勘探开发，增加天然气产量；要严格限制高能耗、高污染产品的出口。

四是城市建设工程建设要大力实施节能减排。要大幅度提高城市规划、城市建设标准，提高城市规划的科学性、前瞻性、可操作性及其严肃性、权威性；要提高城市道路、桥梁、房屋建筑的设计标准，提高设计寿命，如把一般房屋建筑的设计寿命从50年提高到100年，把重要房屋建筑的设计寿命从100年提高到200年；要提高城市建设工程建设的立法层次和执法层次，对达不到标准擅自建设的和达不到设计寿命擅自拆迁的，要进行严厉处罚，包括刑事处罚。只有这样，才能大幅度减少乱拆乱建，大幅度减少重复建设，大幅度减少能源原材料的消耗，大幅度减少排放和污染。

五是要大力发展地铁等公共交通，努力和合理控制小汽车的发展。

六是要大规模地绿化造林。大面积的森林绿化可以从生态上改善环境，况且植被与气候是相互依存的，要么良性循环，要么恶性循环，植被越好，越是风调雨顺，越有利于植物生长；植被越不好，雨水就越少，越不利于植物生长。表面上我国森林覆盖率为21.63%，但其质量是不高的，很多都是小树小草，是果林等经济林，大面积的高大乔木的生态林不太多。因此，要坚持长期的、大幅度的、大规模的植树造林，努力逐步从生态上改善大气环境。