Tulips Chen

农历新年前夕，国务院总理李克强在黔东南苗族侗族自治州和贵阳考察，并受邀一起给贵阳市棚改小区渔安新城的居民发新房钥匙。

在大山深处的贵州省黎平县蒲洞村，李克强说：“政府下决心改造你们的村寨，一定要让你们住上安全舒适的新房子，过上真正的‘新农村’生活!”

“不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。”李克强在上任之初就面对中外记者如是表示。不论是国开行成立事业部重点发力棚改工作，还是货币化安置政策的推广，“棚户区改造要让群众从忧居变宜居”正在成为现实。

北梁经验“窥出”棚改法宝

2013年农历小年，李克强走访了包头市北梁区，这是全国最大的集中连片棚户区，棚改涉及5.36万户、10.9万人、430万平方米。在短短两年时间里，曾被称为“硬骨头”的北梁棚改拆迁工作已提前全面完成。北梁棚改工作于2013年9月9日正式启动，截至2014年10月31日，已累计征收安置居民5.36万户。“这无疑是中国棚改史上少见的，这就是敢于迎难而上、敢于攻难克坚的北梁精神。”住建部部长陈政高在全国棚户区改造经验交流会上强调。

“全国还有数以千万计的城镇人口住在棚户区中，棚改的任务相当繁重。北梁经验很重要的一条就是集中精力打‘歼灭战’。只有打‘歼灭战’，才能形成态势和氛围，才能攻下‘硬骨头’，否则一拖两三年，棚改就难以推动下去，不仅矛盾丛生，而且成本翻番。”陈政高指出。

在此次全国棚户区改造经验交流会上，住建部提出，应大力推进棚户区改造的货币化安置，组织居民自主购买，或者由政府购买安置住房进行安置;指导督促商品住房较多的城市出台支持措施，将商品房转化为安置房，促进棚改与利用存量房的有效衔接。

据介绍，在北梁棚改中，货币化安置占20%，政府购买存量房占40%，这既为拆迁居民快速解决了住房安置问题，又为当地房地产平稳健康发展提供了动力。

货币化安置释放棚改新信号

“由政府购买或长期租赁符合保障性住房标准和条件的商品房，已成为近年来拓宽保障房房源的一种渠道。这种方式不仅缩短了建设周期，也提高了补偿安置效率，还可以消化相当一部分住宅市场的存量。”业内人士分析认为，“这一思路已经得到了不少地方的积极响应。”

成都市房管局副局长李涌指出，该市中心城区棚户区改造群众选择货币化安置的比例呈逐年增高趋势。2014年，全市完成棚改项目投资121.6亿元，货币化安置86.7亿元，已占总投资比例的71%。

李涌说，货币化安置有利于加快棚户区改造步伐。首先，可减少群众过渡安置时间，安置房从用地、报建到建成竣工交付使用至少需要3年时间，给群众生活和工作带来不便，还会产生较高的过渡费用。其次，货币补偿有利于实现拆迁安置户分散居住，避免由集中居住引发的群体性问题。同时，货币补偿安置可有效引导群众向中心城区以外的地区疏减、安居和置业，降低中心城区人口密度，减轻城市承载压力，有利于城市转型升级。

有相同感触的还有省长沙市征收办副主任符美田。据他介绍，2006年以来，长沙市棚户区征迁住户中选择货币补偿的占总数的77.45%。他认为，一些安置房建设周期存在很大的不确定性，有的会导致安置过渡期延长，维稳压力大，后续费用多，安置成本高。安置到位后，安置房水、电、物业管理、产权办理、房屋质量等后续问题也比较多。如果交给市场解决，开发商之间就可以形成竞争，安置群众会选择口碑好、管理优的商品房。

前述业内人士则表示，推进棚改货币化安置的好处还不止于此。虽然单一支出成本高，但棚改货币化安置的综合效益比较明显。促进棚改与利用存量房的有效衔接，对于当前库存较高的三四线城市有现实意义。促进两方衔接，既完成了安置，又消化了库存，对于盘活资金和活跃经济都有积极作用。

各路资金“护驾”棚改

有住建部官员不久前表态，未来一段时间，棚户区改造仍将是各级政府的重点工作。目前，2015年保障性安居工程建设任务正进入申报阶段。根据有关部门汇总的数据，2015年大部分省申报的棚户区改造任务比2014年有所增加，全国棚户区改造任务可能高于2014年的470万套。

记者梳理公开资料后发现，过去四年，中央财政和中央预算内投资共为保障性安居工程累计安排了7100亿元补助资金，还发行了7000多亿元企业债券，专项用于保障性安居工程建设。

从金融系统看，人民银行、银监会要求各银行向保障性安居工程建设积极发放贷款，近年来已累计发放16000亿元，其中国开行一家就发放了8800余亿元。

值得注意的是，去年4月，国务院常务会议确定由国开行成立住宅金融事业部，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。此后，国开行全面发力棚户区改造。

国开行提供的最新数据显示，其去年已发放棚改贷款4086亿元，市场份额占据半壁江山，这一金额也是其2013年1628亿元的两倍多。过去一年的棚改贷款规模，已超过了国开行过去几年的总规模。

国开证券总裁黎维彬表示，延续前两年的支持力度，今年国开行将力争全年发放棚改贷款4000亿元以上，棚改贷款将向中西部、东北地区及国有工矿、林区、垦区棚户区改造倾斜。