Tulips Chen

近日，环保部现场考核组郑重宣布：珠海市通过国家生态市考核验收。在此前不久，英国《每日电讯报》也刊登文章“点赞”珠海坚持生态文明建设与科学发展从而成为“中国最宜居城市”。

珠海践行生态文明、建设宜居城市的成效，正受到各界持续的关注和肯定。

改革开放三十多年以来，珠海没有走拼汗水、拼资源、拼环境、拼速度的传统道路，经济社会发展与环境保护并进，留下了青山绿水、碧海蓝天，成为珠三角地区环境质量最好、土地开发强度最小、人口密度最合适、低端产业布局最少及社会最和谐、最平安的城市之一。

随着我国经济发展进入新常态，环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。从后工业文明时代、人类城市文明的发展方向来看，未来城市一定是宜居的城市、生活质量高的城市，成功的城市就是宜居的城市。

积累了良好“家底”的珠海，一直如此倡导并追求，坚定不移探索一条展示生态文明、展示科学发展、展示中国特色社会主义道路自信的发展路径。

诗意的栖息、幸福的生活，构成了宜居珠海的主要内涵。与全面深化改革结合，珠海一手抓生态文明，将新型城镇化的理念全面融入城市发展的各个环节，努力营造人与自然和谐、空间集约高效、设施低碳绿色的环境；一手抓民生保障，推动发展成果共享，把发展中的“人”字写得更大，使人民生活富裕、幸福。

2016年初步建立“全国生态文明示范市”、2020年基本建成“国际宜居城市”……珠海目标清晰，快马加鞭。

南方日报记者 罗文范 林群贤

“规划成功是最大的成功，规划失败是最大的失败。”

“她的景观神韵，可以到百岛百滩、蜿蜒鹅岭、黄杨金台、九洲文博、飞沙踏浪中去寻觅和捕捉；她的景观形象，就如象征她的美丽渔女，秀色飘逸，风姿妖娆。”

“天地之间，莫贵于人”。无论是“全国文明示范市”，还是“国际宜居城市”，其核心都是为了人的发展，让人民生活富裕、幸福是应有之义。

规划先行铸就宜居格局

“规划成功是最大的成功，规划失败是最大的失败。”在以往，不少城市存在着无序规划、摊大饼式发展的问题，在浪费土地资源之余，环境污染、住房紧张、交通拥堵等“城市病”也如影随行。

以生态立市的珠海自觉并坚决走不一样的发展道路，如今营造了山海相拥、陆岛相望，绿岛银滩、红树香湾的优良环境，成为国内知名的宜居城市。

这背后离不开规划先行的力量。珠海邀请国内外的一流专家和规划机构，对宜居城市建设进行了高端的谋划，城市总体规划修编、城市概念性空间发展规划、情侣路浪漫风情海岸带改造、幸福村居建设、四大新城建设、“三港三心”改造……这些自上而下、注重城市特色的规划，铸就了宜居的格局，勾勒出珠海的梦想蓝图。

经过努力，一个个高端的规划项目已逐渐从图纸走向现实：海滨泳场变身集音乐喷泉、情侣邮局、百岛广场、情侣半岛于一体的“城市客厅”，横琴镇中心城区变身为海岛风情的浪漫小镇，平沙新城、航空新城、西部生态新城等新城区及拱北口岸地区整治、三溪人居环境提升等旧区改造全面推进，全省首个TOD小镇（即上冲TOD小镇）建设如火如荼……这些项目将给市民营造更加宜居的生活环境，夯实珠海建设国际宜居城市的基础。

在新加坡规划之父刘太格看来，珠海拥有宜人的气候，在城市中能看得到山水，并且碳排放量不大，城市规划的败笔很少，为宜居城市的建设打下了很好的基础。“珠海提出建设国际宜居城市，让我们看到了珠海的决心，只要坚定决心，坚持下去，我认为珠海一定会比新加坡做得更好。”

打造“美丽中国”样板城市

“她的景观神韵，可以到百岛百滩、蜿蜒鹅岭、黄杨金台、九洲文博、飞沙踏浪中去寻觅和捕捉；她的景观形象，就如象征她的美丽渔女，秀色飘逸，风姿妖娆。”今年上半年，珠海被中国社科院评为“2013年度中国最宜居城市”，主持人简洁而动情的颁奖词描绘出珠海殷实的环境“家底”。

这已不是珠海第一次在官方或民间的各种排行榜上获得肯定。能频繁获得殊誉，天生丽质是基础，后天努力也十分重要。

加大环境污染的治理力度，深入实施“天更蓝、水更清、城更美、环境更安全”四大重点工程，开展以前山河、三灶中心河、黄杨河、白藤湖为重点的水环境综合整治，逐步淘汰黄标车并执行大气污染物特别排放限值……珠海坚持多措并举为市民提供安全的生态环境。

如今，珠海“好空气”的品牌闻名全国，前山河等水环境的整治也取得阶段性的成果，全市已初步形成60多公里的多层次的绿色生态景观长廊，农村污水处理设施2014年将实现全覆盖，珠海生态环境的良好家底得到完好保持。

探索不止步。根据《美丽珠海行动（20132017年）》，珠海着力开展“形象美、功能美、行为美”三大行动，推进9大工程共27个项目包的建设，致力于打造成华南地区建设“美丽中国”的样板城市。

在形象美上，珠海着力打造包括良好的自然生态环境、疏密有致的空间格局、山水城有机融合的海滨特色风貌等可感知的城市外在美丽，让市民望得见山、看得见水，营造宜居和谐的理想家园。

在功能美与行为美方面，珠海从服务保障、集约发展、智慧城市、文化传承、特区文明、环保促进等方面推进建设，以提升整个城市的功能和文明程度，奠定城市的竞争新优势。

“通过美丽珠海行动这一载体，珠海将生态文明理念融入到全市经济、政治、文化与社会建设的全过程，对提升城市整体形象和水平很有意义，对建设‘美丽中国’起到了探路作用。”省社科院竞争力研究中心主任丁力这样评价。

法治引领生态文明探索

坚持生态优先，珠海目前已经营造了较为合理的城镇化格局。而今后在珠海，生态用地规模将不低于国土面积比例的60%，以生态控制线为红线，珠海将构建一个生产空间更集约高效、生活空间更宜居适度、生态空间更山清水秀的城市格局。

以法治为引领，珠海从生态环境、生态经济、生态人居、生态制度等方面着手，着力创建全国生态文明示范市。

利用特区立法权和较大市立法权，珠海目前已制定了《珠海市经济特区生态文明建设促进条例》、《城乡规划条例》、《珠海市环境保护条例》、《珠海市防治船舶污染水域条例》等众多法规，编织了一张“绿色法网”为环境宜居建设“保驾护航”，为市民提供安全的生态环境。

围绕建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的城市定位，在全国全面深化改革的背景之下，珠海以问题为导向，不断改革创新，增创建设国际宜居城市的新优势。

今年下半年，珠海出台《关于实施新型城镇化战略、建设国际宜居城市的决定》，以改革创新为动力，着力建设国际珠海、活力珠海、生态珠海、美丽珠海、智慧珠海、幸福珠海，实现“在环境宜居上能够与欧美先进国家相媲美”的目标。

令人感到改革力度之大的，还有今年10月份公布的《珠海市生态文明体制改革工作方案》，其中明确了八项改革创新试点任务，确保2016年初步建成“全国生态文明示范市”，2020年基本建成“国际宜居城市”。

率先实施“五规融合”、率先探索设立生态环境资源审判法庭、探索生态环境损害责任终身追究试点、开展招商引资环境保护预评估……这些举措在省社会科学院环境经济与政策研究中心主任赵细康看来，均契合国家关于生态文明制度改革的要求，具有探索意义。

以人为本推动成果共享

“天地之间，莫贵于人”。无论是“全国文明示范市”，还是“国际宜居城市”，其核心都是为了人的发展，让人民生活富裕、幸福是应有之义。

坚持以人为本、坚持宗旨意识，珠海推动城市建设由承载人的“容器”向吸引人的“磁场”转变，在产业加快转型升级的同时，不断加大力度改善民生，把发展中的“人”字写得更大，让更多的发展成果惠及市民群众。

民生保障不断加强。珠海在全省率先实施中小学12年免费教育，义务教育阶段免费教育扩大到所有异地务工人员子女，并建立包括职工医疗保险、外来劳务人员大病医疗保险等在内的“四支柱一平台”，初步实现了人人享有基本医疗保障的目标。在迈向“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的道路上，居民幸福指数不断攀升。

城乡一体加速推进。珠海在全省率先全面启动幸福村居创建工作，通过动员全社会的参与和努力，在特色产业、环境宜居、民生改善等六个方面着力，209个村居的“蝶变”已成为“美丽中国”建设在乡村的生动实践。如今越来越多的珠海农村拥有了后劲充足的特色产业，干净整洁的村容村貌，完善的文化休闲设施，村民“腰包”鼓了、头脑充实了，村干部“腰杆”硬了、干事有规矩了。

社会治理成效明显。通过社会治理创新的推进，珠海正加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”多元发展的社会治理格局，为群众提供了安定感、认同感。

精神高地逐渐成型。以社会主义核心价值观为内核，以创建全国文明城市为抓手，以德行珠海、明德讲堂、文化大讲堂为传播平台，以志愿服务为载体，珠海着力营造向善、互助、诚信的社会共识，一个文明的城市共同体正崛起。